為破解文化企業(yè)投融資難題，從資金上扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，近年來，從中央到地方，都先后嘗試過設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的方式。但是也引來了業(yè)界的一些擔(dān)憂，對(duì)于多數(shù)中小企業(yè)來說，這個(gè)專項(xiàng)資金扶持體系是否健全？企業(yè)是否真的能從這個(gè)專項(xiàng)資金中獲益？


　　申報(bào)門檻高

　　文化企業(yè)急需資金扶持已是一個(gè)老話題，尤其是對(duì)于中小文化企業(yè)來說更是如此。如山西會(huì)館網(wǎng)董事長(zhǎng)曹培紅在接受記者采訪時(shí)就多次表示了自己的期待：“希望政府設(shè)置的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金也能夠照顧到我們大多數(shù)中小型的文化企業(yè)?！?br/>
　　曹培紅的想法很快就如愿了。近期山西省也加入了通過設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金來扶持文化企業(yè)發(fā)展的地方政府行列，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，給予文化企業(yè)資金扶持。據(jù)山西省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)王艷芳介紹：“凡是在山西省注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格，從事文化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的文化企業(yè)，都可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金?！边@與其他地方政府對(duì)于申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的文化企業(yè)提出的基本要求沒有什么差別，看似能夠覆蓋到大多數(shù)文化企業(yè)，但根據(jù)記者了解發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此。

　　記者在財(cái)政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知中看到，申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)必須具備多項(xiàng)資格，如具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好等。但在“文化藍(lán)皮書”撰稿人蘭培看來，國(guó)內(nèi)的許多中小文化企業(yè)并不能滿足上述條件。而對(duì)于地方政府上更具體的資格要求如申報(bào)專項(xiàng)資金的文化企業(yè)必須要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，資信等級(jí)較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，能夠?qū)Φ胤蕉愂兆鞒鲐暙I(xiàn)等，對(duì)于多數(shù)中小企業(yè)來說，更是無法逾越的資格門檻。

　　背后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　通過對(duì)比相關(guān)政策，記者發(fā)現(xiàn)，不管是財(cái)政部下發(fā)的專項(xiàng)資金文件，還是地方政府對(duì)應(yīng)出臺(tái)的地方政策，其對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的支持范圍都有著相似的要求。如貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼方面，其對(duì)應(yīng)的文化企業(yè)和文化項(xiàng)目都是國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。其績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象也都是國(guó)家和省區(qū)的文化出口重點(diǎn)企業(yè)。于是，國(guó)家扶持的重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目與地方上的有著很大一部分重合，也就是說，不管是國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金還是地方的專項(xiàng)資金，其最終流向都是由政府重點(diǎn)扶持的大型文化企業(yè)。而對(duì)于多數(shù)中小文化企業(yè)，按照相關(guān)政策中的支持范圍與方式來看，他們既不是重點(diǎn)文化企業(yè)，也沒有重點(diǎn)文化項(xiàng)目。

　　由此看來，專項(xiàng)資金的隱形門檻無意中阻礙了許多中小文化企業(yè)享受到政府的金融扶持優(yōu)惠政策。有中小企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至私下抱怨他們被邊緣化了。有專家認(rèn)為，這種選擇性支持政策存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“如果文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金資助方向、資助領(lǐng)域和資助對(duì)象選擇不當(dāng)，或者對(duì)資助對(duì)象設(shè)置人為障礙，比如現(xiàn)在一些地方專項(xiàng)基金政策中對(duì)于非公有的中小文化企業(yè)的歧視，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的選擇性投入非但不能解決應(yīng)該解決的問題，反而可能會(huì)干擾或扭曲市場(chǎng)機(jī)制的作用，影響或延緩文化市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)程，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府資金的依賴，甚至可能引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員賈旭東表示了自己的憂慮。

　　在賈旭東看來，如果因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的投入而干擾或扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的作用，那么其效果也只能是暫時(shí)的?！皬奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種專項(xiàng)資金設(shè)立還不如不設(shè)立?！?br/>
　　只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，文化產(chǎn)業(yè)才能快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的定位十分清楚，就是要補(bǔ)救市場(chǎng)失靈，而不是取代市場(chǎng)機(jī)制，所以設(shè)立專項(xiàng)資金不能從根本上動(dòng)搖市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，相反，如果運(yùn)用得當(dāng)，還能促進(jìn)文化市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)育進(jìn)程。

　　健全配套措施

　　不論文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模有多大，相對(duì)于目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要而言，都是極其有限的。而要使這些極其有限的資金充分發(fā)揮其促進(jìn)文化企業(yè)良性健康發(fā)展的作用，必須合理規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)門檻，同時(shí)建立相應(yīng)的配套監(jiān)督和管理措施。

　　“盡管存在著市場(chǎng)失靈，但是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)政策的立足點(diǎn)。設(shè)立專項(xiàng)資金，不是一種市場(chǎng)行為，而是一種政府職能。充分發(fā)揮這種政府職能，可能存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，必須對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)估，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，以確保在專項(xiàng)資金運(yùn)作的過程中能夠有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！辟Z旭東表示。

　　在賈旭東看來，若要避免文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)門檻可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，首先要在尊重市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)作專項(xiàng)資金，不能破壞市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)；二是要科學(xué)選擇資助方向、資助領(lǐng)域和資助環(huán)節(jié)，市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的就不要資助，資助項(xiàng)目的選擇要以具有較強(qiáng)的正外部性為基本原則；三是不要對(duì)資助對(duì)象設(shè)置歧視性規(guī)定，只要符合資助條件，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)暫時(shí)的規(guī)模，都應(yīng)一視同仁。

　　也有專家建議，在設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的同時(shí)應(yīng)建立政府主管部門、專家委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制和制衡機(jī)制，資助實(shí)施機(jī)構(gòu)和績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)分立，建立資助公示制度和績(jī)效評(píng)估制度。通過這樣的科學(xué)評(píng)估體系，就能夠把那些市場(chǎng)效益好、發(fā)展前景廣闊的中小文化企業(yè)納入到專項(xiàng)資金的扶持體系中來。

　　而在蘭培看來，專項(xiàng)資金之外，政府應(yīng)通過對(duì)想要申報(bào)但仍不具備現(xiàn)有規(guī)定資格的中小文化企業(yè)進(jìn)行專門的財(cái)務(wù)顧問培訓(xùn)等，推動(dòng)中小文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)在素質(zhì)，幫助這些中小文化企業(yè)在制度上和管理模式上滿足申報(bào)要求。