《收藏﹒拍賣》記者：目前在國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)中最為鋒芒的應(yīng)屬藝術(shù)品拍賣公司，它們是藝術(shù)品二級(jí)市場(chǎng)的主力軍。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)文化藝術(shù)業(yè)要需要繳納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅等。請(qǐng)問國(guó)內(nèi)藝術(shù)品拍賣行所需要交繳納以上哪些稅目？

劉雙舟：藝術(shù)品拍賣公司是為買賣雙方提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所以境內(nèi)藝術(shù)品拍賣公司以“中介服務(wù)”的身份被定性為服務(wù)行業(yè)，其所需繳納的稅收屬于“服務(wù)業(yè)”稅收。藝術(shù)品拍賣公司的收入主要是藝術(shù)品拍賣成交后向委托人和買受人收取的拍賣傭金，應(yīng)按服務(wù)業(yè)稅目，依傭金5%稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。除營(yíng)業(yè)稅外，按照法律規(guī)定主要還需繳納增值稅、代扣代繳的稅目，如委托人委托作品銷售后的所得稅。城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅等不一定會(huì)征收，有的地方可能會(huì)有，依據(jù)各地方情況具體征收情況也不一樣。藝術(shù)品拍賣公司主要需繳納營(yíng)業(yè)稅。增值稅方面國(guó)家稅務(wù)部門雖然曾經(jīng)發(fā)過文件要求拍賣公司繳納，但長(zhǎng)期以來一直存在爭(zhēng)議，因此至今仍然沒有真正執(zhí)行該規(guī)定。

《收藏﹒拍賣》記者：對(duì)于增值稅的爭(zhēng)議在哪里？沒有真正執(zhí)行該規(guī)定的意思是說目前藝術(shù)品拍賣公司沒有繳納增值稅？

劉雙舟：國(guó)家稅務(wù)總局在1999年曾經(jīng)發(fā)布過《關(guān)于拍賣行取得的拍賣收入征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1999]40號(hào))的規(guī)定，按照此規(guī)定應(yīng)該對(duì)拍賣行受托拍賣增值稅應(yīng)稅貨物，向買方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照4%的征收率征收增值稅。拍賣貨物屬免稅貨物范圍的，經(jīng)拍賣行所在地縣級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以免征增值稅。該稅的爭(zhēng)議在于拍賣企業(yè)是中介組織，銷售的是別人的作品，作品的增值收入在委托方，而并非屬于僅收取傭金的拍賣企業(yè)。關(guān)于拍賣公司增值稅問題，現(xiàn)在各地爭(zhēng)議很大。

《收藏﹒拍賣》記者：該條例中提到：“拍賣貨物屬免稅貨物范圍的，經(jīng)拍賣行所在地縣級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以免征增值稅”那么藝術(shù)品中是否有哪些門類是屬于免稅貨物范圍？

劉雙舟：藝術(shù)品是沒有免稅規(guī)定的。因?yàn)槟壳拔覀儑?guó)家稅收方面，并沒有將藝術(shù)品明確單獨(dú)歸類，而是將其納入般商品的門類里面。

《收藏﹒拍賣》記者：是納入奢侈品的范疇？

劉雙舟：是的。因?yàn)樵O(shè)此規(guī)定的時(shí)間比較早，當(dāng)時(shí)購(gòu)買藝術(shù)品的人很少，藝術(shù)品就被歸類到奢侈品的范疇。但是現(xiàn)在藝術(shù)品收藏活動(dòng)變得普遍了，再將其歸類為奢侈品就不大合適。

《收藏﹒拍賣》記者：2007年，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人取得拍賣收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(國(guó)稅發(fā)【2007】38號(hào))明確規(guī)定個(gè)人取得拍賣收入需要繳納20%的個(gè)人所得稅。該稅目目前主要由拍賣行代扣代繳，請(qǐng)問此規(guī)定與2007年之前有何不同？

劉雙舟：其實(shí)1997年國(guó)家稅務(wù)總局就曾經(jīng)專門對(duì)個(gè)人書畫拍賣發(fā)布過一份《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于書畫作品古玩等拍賣收入征收個(gè)人所得稅問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1997]154號(hào))文件，對(duì)委托人正式征收個(gè)人所得稅，但是一直沒有正式執(zhí)行過。主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)藝術(shù)品拍賣的量很小，沒有引起重視，該規(guī)定也就一直沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，而只是停留存書面規(guī)定的階段。2007年國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人取得拍賣收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2007]38號(hào))重新強(qiáng)調(diào)了這個(gè)規(guī)定，此后委托拍賣公司拍賣的所有藝術(shù)品都得征收個(gè)人所得稅。藝術(shù)品拍賣公司也由此真正開始代扣代繳個(gè)人所得稅。按照規(guī)定需要繳納20%，但是這不是絕對(duì)的20%。它分為好幾個(gè)情況：第一，如果藝術(shù)家委托自己作品拍賣，由于藝術(shù)家對(duì)作品擁有所有權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)中有項(xiàng)“特許權(quán)使用費(fèi)”的規(guī)定，對(duì)于藝術(shù)家委托拍賣自己作品的個(gè)人所得稅是應(yīng)該按照“特許權(quán)使用費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定來收取。這種情況就不是單純的20%，而是按照1994年國(guó)家稅務(wù)總局辦發(fā)的《關(guān)于印發(fā)(征收個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定)的通知》(國(guó)稅發(fā)[1994]89號(hào))規(guī)定，作者將自己的文字作品手稿原件或復(fù)印件拍賣取得的所得，應(yīng)以其轉(zhuǎn)讓額減除800元(轉(zhuǎn)讓收入額4000元以下)或者20%(轉(zhuǎn)讓收入額4000元以上)后的余額為應(yīng)納稅所得額，按照“特許權(quán)使用費(fèi)”所得項(xiàng)目適用20%的稅率繳納個(gè)人所得稅。第二，如果委托人不是作品創(chuàng)作者，那就應(yīng)該按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得來征收20%的個(gè)人所得稅。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得=【最終的成交價(jià)格一作品的原值(即原來購(gòu)買作品的成本)】×20%。第二的情況中會(huì)遇到較為麻煩的問題是委托人往往無法提供原來的購(gòu)買憑據(jù)來證明作品原值。這種情況則需要按轉(zhuǎn)讓收入額的3%征收個(gè)人所得稅。第三，如果委托方不是個(gè)人而是企業(yè)，國(guó)家還有另外的規(guī)定：企業(yè)或是單位送拍則不需要繳納個(gè)人所得稅，而是按企業(yè)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行征收，稅率是3%。

《收藏﹒拍賣》記者：2007年的規(guī)定實(shí)施時(shí)是否對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響？

劉雙舟：2007年規(guī)定出來時(shí)，對(duì)行業(yè)內(nèi)人們的心理影響比較大，當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為藝術(shù)品拍賣沒法做了。2007年人們?cè)敢馕信馁u行拍藝術(shù)品而不選擇私下交易，是因?yàn)樵诓恍枰U稅的前提下，藝術(shù)品能賣出比較好的價(jià)格。但是正式執(zhí)行征收稅時(shí)，人們開始計(jì)算藝術(shù)品私下交易劃算還是委托拍賣行拍賣劃算，當(dāng)時(shí)大家普遍認(rèn)為拍賣不好做了。但是出乎意料的是，中國(guó)文物藝術(shù)品市場(chǎng)正好在2007-2008年以后開始興盛，這個(gè)時(shí)間段剛好與2007年規(guī)定推出的時(shí)間段重疊，因此規(guī)定對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響沒有顯現(xiàn)出來。2007-2008年開始藝術(shù)品增值速度很快，人們發(fā)現(xiàn)即使扣繳了個(gè)人所得稅以后，在拍賣行拍賣也劃算，所以后來對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)尤其是藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)沒有造成多大影響。假如當(dāng)時(shí)藝術(shù)品市場(chǎng)沒有興盛，那么該規(guī)定對(duì)藝術(shù)品拍賣就有可能會(huì)造成比較大的影響。當(dāng)時(shí)也可能是國(guó)家稅務(wù)總局提前看好藝術(shù)品市場(chǎng)，認(rèn)為藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展比較好，所以才在稅收上出臺(tái)這項(xiàng)政策，可見，國(guó)家的政策也不是盲目地出臺(tái)的。

記者：藝術(shù)品市場(chǎng)相關(guān)的行業(yè)除了拍賣行以外，還存在畫廊和古玩字畫商店，與被定位為“服務(wù)業(yè)”的拍賣行不一樣，在國(guó)內(nèi)目前畫廊和普通古玩字畫店這些藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)商店一樣屬于“銷售工藝美術(shù)品”的批發(fā)零售行業(yè)，并沒有獨(dú)立的一類。這意味著畫廊需要按照批發(fā)零售行業(yè)的規(guī)則繳納增值稅《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定，畫廊收入屬于增值稅征稅范圍，對(duì)于全年銷售額在80萬以下的畫廊，按照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)繳納3%的增值稅，對(duì)于全年銷售額在80萬以上的畫廊，則需繳納17%的增值稅。除了增值稅外，它們還需要繳納營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等總共加起來的稅收似乎要比拍賣行的高得多，因此有人認(rèn)為這也是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)目前藝術(shù)品一、二級(jí)市場(chǎng)的“倒掛式”發(fā)展，其中也涉及到稅收政策部分。請(qǐng)問您是如何看待這個(gè)問題？

劉雙舟：可能確實(shí)存在這個(gè)因素，但我認(rèn)為其影響不大。因?yàn)楫嬂葮I(yè)以及我們所謂的一級(jí)市場(chǎng)，并不是今天沒有發(fā)展，而是從一開始就沒有跟上來。首先，畫廊業(yè)與拍賣業(yè)最大的區(qū)別在于法定身份是否得到確認(rèn)。國(guó)家出臺(tái)的《拍賣法》讓藝術(shù)品拍賣業(yè)有了法定的身份，但是國(guó)家沒有對(duì)一級(jí)市場(chǎng)出臺(tái)過相關(guān)的法律規(guī)則，沒有將畫廊業(yè)放在特殊的位置來對(duì)待，只將其作為普通的商店。這樣在法律上便缺乏了相應(yīng)的保障。其次，我們沒有畫廊業(yè)的傳統(tǒng)，雖然以前有古玩字畫店，但新中國(guó)成立以后國(guó)營(yíng)化的古玩寧畫店效率及效益都很不好。這也導(dǎo)致從開始人們就不看好這方面的市場(chǎng)。另外在更大的文化背景下，古玩字畫店賣的是傳統(tǒng)的東西，當(dāng)時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化沒有被人們重視，人們甚至認(rèn)為古玩字畫是落后守舊的?，F(xiàn)在隨著文化復(fù)興，中國(guó)傳統(tǒng)文化再次受到重視，大家才又開始重新認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)會(huì)好。我認(rèn)為稅政可能對(duì)于藝術(shù)品一、二級(jí)市場(chǎng)的“倒掛式”發(fā)展有一定的影響，但并不是主要的原因之一。導(dǎo)致這種情況的因素還是有些復(fù)雜的。然而，比較明顯的是藝術(shù)品一級(jí)市場(chǎng)缺乏明確的法律規(guī)范。如果我們從開始就對(duì)畫廊業(yè)有專門的法律，那么它們現(xiàn)在的市場(chǎng)地位就不一樣了。

記者：也就說如果有針對(duì)畫廊業(yè)出臺(tái)完整及合理的規(guī)范，那么其運(yùn)作及發(fā)展就會(huì)像拍賣業(yè)一樣，變得有法可依？

劉雙舟：應(yīng)該是這樣。因?yàn)榉墒沁@樣的，如果這個(gè)行業(yè)沒有受到國(guó)家重視，就沒有相關(guān)的法律出臺(tái)。當(dāng)時(shí)沒有出臺(tái)畫廊業(yè)相關(guān)的法律，可能就是國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)不重視，認(rèn)為其不重要，就將其歸入一般的商店范疇。

記者：那么目前國(guó)家是否在稅政上有給予畫廊、古玩字畫店的優(yōu)惠政策？您認(rèn)為目前的相關(guān)稅政對(duì)畫廊及普通古玩字畫店的影響是什么？

劉雙舟：目前是沒有專門的優(yōu)惠政策，但最近在討論準(zhǔn)備出臺(tái)的《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，大家對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策呼聲很高，認(rèn)為藝術(shù)品一、二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展得不均衡，需要大力扶持一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展。該條例出臺(tái)后，可能會(huì)有相關(guān)扶持畫廊業(yè)的稅政出現(xiàn)。但目前還沒有明確的措施?，F(xiàn)在為什么《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》出臺(tái)很慢？主要在于畫廊業(yè)的定位問題，畫廊究竟應(yīng)該被歸類為中介還是被歸類為商店？拍賣行的定位是比較清楚的，拍賣行就是中介，只收傭金，而不能拍賣自己的東西。而畫廊則有點(diǎn)類似商店，你從哪里進(jìn)貨國(guó)家不管，反正你賣東西就得照章納稅。它跟拍賣行還不太一樣，所以目前比較麻煩問題在于工商登記這個(gè)環(huán)節(jié)中畫廊的法律地位并沒有明確下來。它究竟是一個(gè)中介、代理商呢，還是銷售商？畫廊業(yè)工商法律地位的不明確會(huì)直接影響到它的定位、經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)稅收政策的制定。關(guān)稅“新政”：拍行海外征集拍品受限，對(duì)畫廊業(yè)影響最大。

記者：2012年伊始，《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》正式步入實(shí)施階段，其中規(guī)定三類藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%(暫實(shí)施一年)，請(qǐng)問關(guān)稅的調(diào)整對(duì)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)最直接的影響是什么？對(duì)藝術(shù)品拍賣行、畫廊、古玩字畫店等影響具體體現(xiàn)在哪些方面？

劉雙舟：現(xiàn)在影響并不是很明顯，藝術(shù)品拍賣公司春拍征集基本上是于去年年底開始，而該方案下達(dá)時(shí)間是去年12月27日左右，2012年初開始實(shí)施。該規(guī)定針對(duì)的也不是所有藝術(shù)品，主要是三大類：油畫、版畫、雕版化、印刷畫、雕塑品原件等，將進(jìn)口關(guān)稅由12%暫時(shí)調(diào)整到6%征收，暫行一年，一年滿了以后是否恢復(fù)原狀也不好說。對(duì)于回流藝術(shù)品按照常理來講應(yīng)該會(huì)受到很大的影響。降稅肯定是利好信息，就目前我們藝術(shù)品的進(jìn)口稅而言，確實(shí)是太高了，因?yàn)槲覈?guó)以前藝術(shù)品市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，在稅收問題上沒有將藝術(shù)品單獨(dú)列為～類物品來征稅，現(xiàn)在藝術(shù)品進(jìn)口是列入第21類和奢侈品同類。藝術(shù)品進(jìn)關(guān)涉及到進(jìn)口關(guān)稅及代收進(jìn)口增值稅。目前的文件只是下調(diào)了進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)增值稅方面并沒有調(diào)整，增值稅更高，需要征收17%。另外，這次調(diào)整還主要針對(duì)的是原作，對(duì)于復(fù)制品仍然需要征收14%的進(jìn)口關(guān)稅?，F(xiàn)在進(jìn)口關(guān)稅實(shí)在是太高。研究稅收方面的人員也希望了解到國(guó)外的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅方面的信息，雖然現(xiàn)在在網(wǎng)上看到一些說國(guó)外關(guān)稅很低之類的信息，但是我們一直沒有看到相關(guān)的官方規(guī)定，所以也不好說。但是中國(guó)的肯定是高?，F(xiàn)在按新規(guī)定實(shí)行，一件藝術(shù)品的稅率最優(yōu)惠狀況也達(dá)到24%，如果其他的不是原作也不是從最優(yōu)惠國(guó)進(jìn)口的話可能要達(dá)到百分之七十多。進(jìn)口關(guān)稅對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的影響是很大。別人不敢將藝術(shù)品帶進(jìn)來，這樣就會(huì)影響文物回流。但為什么前幾年沒有顯現(xiàn)出來，原因在于前幾年這條規(guī)定并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在開始嚴(yán)格執(zhí)行的話，估計(jì)對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)有很大影響。

記者：原來藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅這方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行？

劉雙舟：是的。因?yàn)楸緛硭囆g(shù)品行業(yè)占原來全國(guó)的市場(chǎng)板塊很小的比例，交易量很少，相對(duì)其他行業(yè)幾乎可以忽略不計(jì)，所以沒被重視。但是現(xiàn)在如果嚴(yán)格執(zhí)行起來，我估計(jì)對(duì)拍賣行的影響會(huì)在秋拍征集中體現(xiàn)。理論上講，應(yīng)該是對(duì)拍賣行征集海外作品影響很大。雖然現(xiàn)在有人說新關(guān)稅對(duì)香港有好處，但從拍賣業(yè)方面來看也不見得，主要看買家是誰，如果買家主要是內(nèi)地買家，那么香港也會(huì)受到很大影響。對(duì)于投資型藝術(shù)品買家影響會(huì)很大，因?yàn)樗麄冑?gòu)買的量大，所以可能需要考慮將買到的作品放在香港。但對(duì)于藏家來說其實(shí)影響不大，他們買了就足自己收藏的，量不會(huì)特別多，還是可以帶進(jìn)關(guān)?，F(xiàn)在我們也在呼吁減稅，國(guó)家一方面說要文化大發(fā)展，一方面稅收又那么高，這與鼓勵(lì)文化發(fā)展的政策是相反的。所以降稅我認(rèn)為是大勢(shì)所趨，主要是看降多少的問題。

記者：進(jìn)口關(guān)稅新規(guī)定對(duì)畫廊業(yè)的影響有多大？

劉雙舟：新關(guān)稅的出臺(tái)總體來看對(duì)拍賣公司的影響并不會(huì)很大，但對(duì)畫廊業(yè)的影響會(huì)很大。因?yàn)槿绻嬂刃枰獙?guó)外藝術(shù)品帶進(jìn)來做展覽的話，可能會(huì)展覽較長(zhǎng)的時(shí)間，那么進(jìn)關(guān)就需要繳納稅收，不像拍賣行的拍品僅需要帶進(jìn)來比較短的時(shí)間，拍出去就可以了，拍不出去就送回原來的地方。實(shí)在不行的話，畫廊只能請(qǐng)國(guó)外的藝術(shù)家來國(guó)內(nèi)創(chuàng)作。北京也建立了文化保稅區(qū)，這或許對(duì)畫廊會(huì)有幫助，但最關(guān)鍵的還是要降稅。

記者：2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中宣部的《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》中提到：“社會(huì)力量通過國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！贝艘?guī)定指出了企業(yè)對(duì)文化事業(yè)捐贈(zèng)資金后，相關(guān)的退稅政策。請(qǐng)問如果企業(yè)或個(gè)人對(duì)公益性的文博機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金及藝術(shù)品，國(guó)家是否也有相應(yīng)的抵稅政策？

劉雙舟：這里的文化概念是大文化概念，包括娛樂、影視、傳媒、教育等。我個(gè)人認(rèn)為也包含藝術(shù)這個(gè)范疇，但專門針對(duì)藝術(shù)品的抵稅政策還沒見到過。當(dāng)然隨著國(guó)家、社會(huì)、人民對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的重視，以后相關(guān)的政策也是會(huì)有的。雖然目前針對(duì)藝術(shù)品的抵稅政策還沒出臺(tái)，但是相關(guān)的一些措施是有的。比如說對(duì)專門研究藝術(shù)品的一些課題，政府就有相關(guān)研究項(xiàng)目撥款；再比如說北京要建立798藝術(shù)區(qū)，地方政府也會(huì)對(duì)其撥款給予資助。雖然現(xiàn)在全國(guó)性的政策、文件還沒有出臺(tái)，但各地政府對(duì)于文化事業(yè)也是有相關(guān)的扶持措施，只是不僅是通過稅收政策上面來體現(xiàn)。

記者：國(guó)家對(duì)個(gè)人和企業(yè)向文博單位捐贈(zèng)藝術(shù)品方面是否有出臺(tái)相關(guān)政策？

劉雙舟：雖然目前我國(guó)沒有專門調(diào)整文物、藝術(shù)品捐贈(zèng)行為的法律，但1999年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中包含了捐贈(zèng)文物和藝術(shù)品的行為，并有對(duì)個(gè)人或企業(yè)對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)文物和藝術(shù)品相關(guān)的減稅規(guī)定。該法第二十五條規(guī)定，自然人和個(gè)體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠。

只是我們對(duì)于捐贈(zèng)的法律涉及范圍比較廣，而且并沒有明確區(qū)分捐錢與捐物的行為。捐錢因?yàn)橛忻鞔_的數(shù)額所以比較好實(shí)施減稅規(guī)定。捐藝術(shù)品方面理論上是捐贈(zèng)的藝術(shù)品是有明確價(jià)格和價(jià)值的，然后根據(jù)該價(jià)格或價(jià)值實(shí)施減稅。但是實(shí)際上執(zhí)行起來比較困難，這涉及到對(duì)藝術(shù)品的價(jià)值評(píng)估、價(jià)格核定問題，此外還有對(duì)藝術(shù)品真假品質(zhì)的鑒定問題等都給專家們提出了較大的難題。此外，公益事業(yè)捐贈(zèng)法還存在執(zhí)法部門不明確、使用范圍過窄、條款過于原則、優(yōu)惠力度過低等問題。這些問題在很大程度上影響了藝術(shù)品捐贈(zèng)的積極性。

國(guó)際上對(duì)于藝術(shù)品捐贈(zèng)所實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策主要包括稅收減免、抵免、受益方案和指定方案四種。稅收減免是指減少應(yīng)納稅所得額，稅收抵免則是指減少納稅人的應(yīng)繳稅額，受益方案和指定方案是指捐贈(zèng)人以實(shí)際納稅義務(wù)支付給指定組織。各國(guó)所實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策極大地調(diào)動(dòng)了公民的文物藝術(shù)品捐贈(zèng)積極性，世界上很多著名的博物館和美術(shù)館中豐富的藏品在很大程度上得益于人們的積極捐贈(zèng)。捐贈(zèng)文物和藝術(shù)品用于公益事業(yè)，是一種不求回報(bào)的奉獻(xiàn)行為，是應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)和提倡。

在如何完善鼓勵(lì)私人文物藝術(shù)品捐贈(zèng)制度方面，我們還有很多工作要做，有些地方可以借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。首先是完善我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法律制度，目前我國(guó)的公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定得比較籠統(tǒng)，雖然各地財(cái)政和稅收部門也出臺(tái)了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但立法層次比較低，也沒有專門針對(duì)文物藝術(shù)品捐贈(zèng)的明確規(guī)定，不利于稅收優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期有效執(zhí)行。在這一方面，西方國(guó)家的相關(guān)制度和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。其次是鑒定和評(píng)估等配套機(jī)構(gòu)和措施的完善。與一般的公益性捐贈(zèng)相比，文物藝術(shù)品捐贈(zèng)作為實(shí)物捐贈(zèng)有其特殊性，主要是鑒定和評(píng)估問題，國(guó)外在這方面的制度也很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

記者：目前國(guó)內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)購(gòu)買藝術(shù)品建立收藏是否有相應(yīng)的抵稅或優(yōu)惠政策？

劉雙舟：你說的應(yīng)該是企業(yè)購(gòu)買藝術(shù)品后可以抵充成本方面。目前國(guó)家還沒有這方面的規(guī)定。如果企業(yè)買了以后捐給國(guó)家，按照之前我們說的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》是有減稅政策。其實(shí)也要看具體情況，如果說企業(yè)僅是買了少量作品作為收藏，那是沒有相關(guān)規(guī)定。但如果說企業(yè)買了大量作品要建立單獨(dú)博物館，我覺得是有法可依的，民問博物館地方政府有可能會(huì)有支持措施，但是全國(guó)性還沒有相關(guān)的政策出臺(tái)。

記者：您認(rèn)為在完善相關(guān)稅制政策的過程中首待解決的問題有哪些？

劉雙舟：首先需要在法律上給予藝術(shù)品相關(guān)的行業(yè)一個(gè)明確的定位。目前除了拍賣行的地位比較明確以外，其他與藝術(shù)品相關(guān)的行業(yè)如畫廊、機(jī)構(gòu)等都沒有明確的法律定位。這是建立完善藝術(shù)品相關(guān)稅收政策首先要解決的問題。因?yàn)槎愂找笳魇諏?duì)象的主體一定是要明確的，這涉及到行業(yè)銷售、服務(wù)、生產(chǎn)等方面，必須有個(gè)明確的主體定位。主體定位準(zhǔn)確以后我們才能再談減免稅收政策方面的優(yōu)惠。我個(gè)人認(rèn)為文化不但需要減免稅收，甚至國(guó)家財(cái)政部還需要給予一定的補(bǔ)貼以助其發(fā)展。通過這次《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的立法，首先就是對(duì)藝術(shù)品相關(guān)的經(jīng)營(yíng)等主體給予明確定位，另外將其作為單獨(dú)的納稅對(duì)象，對(duì)其有優(yōu)惠或者減免等。藝術(shù)品的稅收問題其實(shí)不是純稅收的問題，它涉及很多前提。