縱觀近幾年兩會，文化界有關(guān)藝術(shù)市場的提案越來越多，那么往年的提案都有哪些得到了良好落實和執(zhí)行呢，又有哪些懸而未決?這些提案對藝術(shù)市場產(chǎn)生了怎樣的影響?本報記者對此進行了追蹤。

“追續(xù)權(quán)”入法已無懸念

去年全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席張抗抗提案修改著作權(quán)法。在去年一年中，《著作權(quán)法》三次公布修改草案，特別是第二稿中增加了“追續(xù)權(quán)”牽動了整個業(yè)界的神經(jīng)。第三稿中又將“追續(xù)權(quán)”實施范圍具體到拍賣行業(yè)。對此，雖然業(yè)界有不同聲音，但從目前透露出的消息來看，“追續(xù)權(quán)”入法已無懸念，具體規(guī)定內(nèi)容將成為業(yè)界熱點之一。

另一部關(guān)于拍賣業(yè)的提案同樣在去年成為熱點。去年兩會時，著名藝術(shù)家楊飛云、中央文史館研究員蕭玉田、安徽文聯(lián)副主席錢念孫等多名人大代表和政協(xié)委員紛紛提議加強加快收藏品投資市場建設(shè)和監(jiān)管，有針對性地修改拍賣法，保障藝術(shù)品投資健康發(fā)展。

2012年11月13日國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布了國家工商總局《拍賣監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。許多業(yè)界人士表示，《拍賣監(jiān)督管理辦法》的出臺對于行業(yè)內(nèi)部進一步規(guī)范，外部監(jiān)督都有著積極作用。但也有人表示，該辦法僅僅是管理條例，真正約束“拍假”、“假拍”等市場不誠信行為的《拍賣法》修訂還沒有提上日程，而此次兩會有關(guān)《拍賣法》的修訂必將繼續(xù)成為熱點話題。

文化部起草市場管理條例

近年，隨著文物和藝術(shù)品市場的繁榮和擴大，收藏文物和藝術(shù)品的人群日益增多。然而，文物鑒定專家良莠不齊，其身份難以確認，沒有一個權(quán)威性的專門機構(gòu)對鑒定家的資格進行確定，在文物市場里常常引起混亂。去年，全國政協(xié)委員、廣東畫院院長許欽松直呼“藝術(shù)品造假就該坐牢”。故宮博物院研究員余暉建議由國家級鑒定文物和藝術(shù)品的權(quán)威機構(gòu)，對從事鑒定文物和藝術(shù)品的人員進行資格認證，并提出職業(yè)道德要求、制定行業(yè)規(guī)范。

2012年6月7日，文化部召開新聞發(fā)布會，文化部文化市場司副司長庹祖海介紹說，文化部門正在研究起草《藝術(shù)品市場管理條例》，但何時出臺，目前還沒有時間表。

呼吁減免海外捐贈稅費

中國文物學會的公開數(shù)據(jù)顯示，從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，因戰(zhàn)爭、不正當貿(mào)易等原因，有超過1000萬件中國文物流失海外，其中國家一、二級文物達100余萬件;聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)字也指出，海外民間收藏的中國文物是館藏數(shù)量的10倍之多。

去年兩會中，全國政協(xié)委員中國雕塑院院長吳為山、天津古玩商會會長張雪巖等在提案中呼吁，建議加強對海外文物的回流工作。一年來，中國政府及民間人士積極參與國際組織的活動，尋求多渠道、多模式推動流失文物的返還。既有外國友好政府和機構(gòu)主動歸還，也有很多個人和企業(yè)花巨資回購流失在海外的文物。

然而，目前國家關(guān)于藝術(shù)品進口關(guān)稅的政策卻難住了很多熱心于海外文物回歸的海外同胞和外國友好人士。據(jù)記者調(diào)查，目前海外文物回流如果是回購大概要繳納大約為6%-26%的稅費(根據(jù)不同種類，稅費所繳納的比例不同)，而捐贈則部分需要在出入境國家上繳捐贈稅、遺產(chǎn)稅等稅，進入中國海關(guān)還需要繳納保證金和滯納金。

“希望國家能出臺政策對回購、回流的中國文物減免關(guān)稅等費用，這樣有助于愛國者、華人華僑協(xié)力讓散落在世界各地的中國文物‘回家’?！睆堁r告訴記者，許多海外華人慈善機構(gòu)尋找了相當數(shù)量的中國流失文物，但因為相關(guān)稅費太高，暫時還不能成規(guī)模回歸中國內(nèi)地博物館，有些慈善機構(gòu)只好選擇中國香港和臺灣地區(qū)的博物館進行捐贈。這對于內(nèi)地觀眾來說無疑是一大損失。