全國政協(xié)委員、中央民族樂團(tuán)團(tuán)長席強(qiáng)在兩會(huì)上強(qiáng)烈呼吁國家加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度,而這也成為眾多政協(xié)委員熱議的話題。
據(jù)了解,近年來,在相關(guān)政策的推動(dòng)下,各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入有了很大增長,但是基數(shù)仍然偏小?!笆晃濉逼陂g,文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重一直在0.4%左右徘徊,財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的大文化支出口徑(文化體育和傳媒經(jīng)費(fèi))占國家財(cái)政總支出不足2%。文化事業(yè)費(fèi)年均增長速度低于同期財(cái)政支出增長速度,更明顯落后于其他社會(huì)事業(yè)費(fèi)增長速度。3月5日財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議的報(bào)告顯示,2012年文化體育與傳媒支出494.68億元,增長18.9%?!半m然增長幅度很大,但文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)總數(shù)仍然偏少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的需要?!比珖f(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長張廷皓說。
文化建設(shè)投入的不足很大程度上影響了文化事業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。全國政協(xié)委員、國家文物局副局長董保華對(duì)此深有體會(huì)?!白?008年1月全國博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放工作開始實(shí)施,5年來,博物館免費(fèi)開放推動(dòng)了博物館公共文化服務(wù)功能的有效發(fā)揮,促進(jìn)了博物館的改革和發(fā)展,但經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響了博物館展覽工作水平?!?008年至2011年,1804座免費(fèi)開放博物館在做好基本陳列的同時(shí),累計(jì)舉辦臨時(shí)展覽33452個(gè),但由于辦展經(jīng)費(fèi)不足,嚴(yán)重制約了臨時(shí)展覽的質(zhì)量,展覽多以圖片展、書畫展為主,以文物展品為主要內(nèi)容的展覽僅占展覽總數(shù)的19.43%?!倍HA說,要繼續(xù)推動(dòng)博物館向社會(huì)免費(fèi)開放,進(jìn)一步突出其公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力,需要在對(duì)現(xiàn)有博物館基本陳列提升專項(xiàng)扶持的基礎(chǔ)上,增設(shè)臨時(shí)展覽補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于扶持地方博物館舉辦的重要館際交流文物展覽,并對(duì)中西部地區(qū)以及市縣級(jí)博物館予以傾斜。
經(jīng)費(fèi)不足也令全國政協(xié)委員、中國歌劇舞劇院院長林文增倍感困擾。“國家財(cái)政給國家院團(tuán)一個(gè)劇目的創(chuàng)作費(fèi)是200萬元左右,但現(xiàn)在打造一臺(tái)劇,僅舞美的花費(fèi)至少需要100多萬元,所以每排一部新劇劇院就得往里賠錢。2011年我們打造歌劇《紅河谷》,在節(jié)約一切開支的情況下成本依然超過500萬元,劇院不得不自行承擔(dān)300多萬元。再加上歌劇的演出市場回報(bào)目前還不太理想,所以為了藝術(shù)的發(fā)展,我們是在硬著頭皮搞創(chuàng)作,這支文藝隊(duì)伍不得不出去搞創(chuàng)收,貼補(bǔ)藝術(shù)創(chuàng)作和演出。我真的非常擔(dān)心這樣的生存環(huán)境會(huì)影響藝術(shù)的長足發(fā)展?!绷治脑龈嬖V記者,除了創(chuàng)作費(fèi)的捉襟見肘外,“人頭費(fèi)”也不寬裕。“國家財(cái)政每年給中國歌劇舞劇院劃撥的人員工資總額不到2000萬元,這筆錢要養(yǎng)活全院800多名職工,繳完各種保險(xiǎn)后發(fā)到職工手中人均1000元左右。拿剛進(jìn)院的應(yīng)屆畢業(yè)生來說,他們每月發(fā)到手里的基本工資是人均800元?!彼f,目前國家財(cái)政對(duì)文化的投入比其他項(xiàng)目低得多,希望國家增加對(duì)文化建設(shè)投入的比例。
如何最大程度上加強(qiáng)文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)的供給?“我想能不能確定一個(gè)文化投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的具體比例目標(biāo),比如像教育占GDP的4%,文化投入比例能不能確定為1%?現(xiàn)在只有0.4%,這對(duì)文化建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)文化投入的比例應(yīng)該適應(yīng)文化事業(yè)的發(fā)展,也適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,這應(yīng)該是目前的當(dāng)務(wù)之急?!睆埻┙ㄗh。
全國政協(xié)委員余輝認(rèn)為,文化發(fā)展不僅是政府行為,也需要每一名普通百姓的參與。參與的形式可以多種多樣,其中包括通過社會(huì)公眾的集資,以便增設(shè)文化設(shè)施,改善文化環(huán)境,加強(qiáng)文物保護(hù),資助文化出版和國際性文化交流等。“發(fā)行文化彩票應(yīng)是一件可行的事情,既然國家發(fā)行有體育彩票(有些城市還有足球彩票)、福利彩票,為何不能發(fā)行文化彩票?可利用文化彩票征集到的社會(huì)閑散資金,用于地方的各項(xiàng)文化建設(shè),使老百姓獲得更多的文化實(shí)惠和精神享受。”他說。
“現(xiàn)在國家財(cái)政文化資金投入明顯偏少,與文化強(qiáng)國和美麗中國、幸福中國的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不相適應(yīng)。故此,應(yīng)加大國家財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入力度,并走出一條政府投入與社會(huì)參與相結(jié)合的文化投融資及其產(chǎn)業(yè)鏈?!比珖f(xié)委員、國家一級(jí)演員鄧敏說。
黨的十七屆六中全會(huì)作出了關(guān)于“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,提高文化支出占財(cái)政支出比例”的有關(guān)要求,這也讓文化界別的政協(xié)委員們看到了希望,他們表示,希望通過自己的呼吁和努力,進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)政策盡快落實(shí)。
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