作為四大文明古國(guó)之一，中國(guó)擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，這不僅是中國(guó)人民的寶貴財(cái)富，也是全人類(lèi)共同的文化遺產(chǎn)。然而，因?yàn)閺?fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)劫掠和文物盜竊、盜掘、走私之害，成為世界上文物流失嚴(yán)重的國(guó)家之一。

　　“自20世紀(jì)八九十年代至今，國(guó)際化、有組織化、高技術(shù)化的文物犯罪，又使中國(guó)文物再次陷入流失困境?！眹?guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因此，探討促進(jìn)文物返還的法律措施，研究具有可操作性的手段與技術(shù)來(lái)解決文物返還問(wèn)題，成為我國(guó)文物保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。日前在甘肅敦煌舉行的第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國(guó)際專(zhuān)家會(huì)議上，與會(huì)專(zhuān)家討論并通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和返還非法出境的被盜掘文化財(cái)產(chǎn)的敦煌宣言》，旨在促進(jìn)文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與歸還。

　　非法流失文物返還工作成效顯著

　　我國(guó)政府一貫高度重視對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)建立了一套以《憲法》為根本依據(jù)，《刑法》、《文物保護(hù)法》為核心，《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等為配套的法律框架，并且注重加強(qiáng)文物管理工作，建立了與防止文物流失有關(guān)的文物市場(chǎng)監(jiān)管、考古管理、文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、文物出入境管理等方面的制度。

　　2009年，中國(guó)國(guó)家文物局增設(shè)督察司，全國(guó)有2/3的省份成立了文物安全與執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國(guó)家各部門(mén)也多次聯(lián)動(dòng)開(kāi)展打擊盜竊、盜掘、走私文物活動(dòng)。公安部與國(guó)家文物局開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得重大成就。2011年3月10日，蔚縣南安寺塔(遼代)地宮被盜案告破，抓獲犯罪嫌疑人12名，追回被盜文物109件。2010年10月陜西秦東陵一號(hào)陵園一號(hào)墓案件被偵破，抓獲犯罪嫌疑人9名，繳獲涉案文物5件(組)，其中國(guó)家一級(jí)文物1件，三級(jí)文物4件(組)。

　　除此之外，中國(guó)政府還積極推動(dòng)公眾參與文物保護(hù)，開(kāi)展國(guó)際合作，打擊文物非法販運(yùn)。我國(guó)加入了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等一系列旨在防止文物流失的國(guó)際公約，并先后與美國(guó)、瑞士、意大利、澳大利亞、印度、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉、土耳其、秘魯、埃塞俄比亞、埃及、墨西哥、哥倫比亞、蒙古等18個(gè)國(guó)家簽訂了打擊文物走私和非法販運(yùn)的雙邊協(xié)定。這些措施在很大程度上遏制了文物的非法流失，并得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的認(rèn)可與鼓勵(lì)。

　　返還工作依然面臨重重阻礙

　　雖然采取了種種措施，中國(guó)文物非法流失仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)中國(guó)公安部統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年立案的各類(lèi)文物犯罪案件總數(shù)達(dá)到4679起?？脊殴ぷ髡呓?jīng)常要在被盜的遺址上工作，每年的全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)都有因盜掘被發(fā)現(xiàn)的重要遺址。

　　據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，流失海外文物返還和回歸面臨的阻礙主要在于，相關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際效力仍然有限?！半m然中國(guó)政府積極參與國(guó)際立法等活動(dòng)，但目前與中國(guó)簽訂‘防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物’雙邊協(xié)定的國(guó)家，多是文物流失國(guó)?！贝送猓埔馊〉煤统钟兄贫纫彩橇魇奈锓颠€工作的一個(gè)阻礙因素。對(duì)于被盜文物，不同傳統(tǒng)不同立場(chǎng)的國(guó)家，其理解也是各不相同。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)庫(kù)證明文物占有者的文物來(lái)源非法，則該文物很容易被認(rèn)為是善意取得而不須被歸還。

　　二戰(zhàn)期間日本從中國(guó)掠奪文物返還問(wèn)題就是我國(guó)海外流失文物返還工作受到阻礙的一個(gè)典型例子。中國(guó)人民大學(xué)教授、文化遺產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)王云霞告訴記者，納粹掠奪的藝術(shù)品，相關(guān)國(guó)家均采取行動(dòng)推進(jìn)返還，但二戰(zhàn)期間被日本掠奪文物的返還問(wèn)題卻少有人關(guān)注?！叭章游奈锓颠€的法律障礙，既有國(guó)際公約無(wú)溯及既往的效力，戰(zhàn)后和約的復(fù)雜性，中日雙邊條約的缺陷，還有日本既有判例對(duì)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的否定。”她說(shuō)。

　　王云霞認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的國(guó)際文物返還道德原則。聯(lián)合國(guó)教科文組織上世紀(jì)90年代開(kāi)始醞釀出臺(tái)關(guān)于返還二戰(zhàn)期間被轉(zhuǎn)移文化財(cái)產(chǎn)的原則宣言，然而由于日本等國(guó)的反對(duì)，該宣言草案未獲通過(guò)。盡管未能最終出臺(tái)，但許多國(guó)家都積極參與起草和討論，對(duì)各國(guó)之間解決二戰(zhàn)被掠文物返還的遺留問(wèn)題達(dá)成共識(shí)起到積極促進(jìn)作用，對(duì)日本政府亦形成一定壓力。“二戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束60多年，很多當(dāng)事人和信息證據(jù)都在消失，這就要求我們須盡快開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，盡可能作出重要被掠文物的清單，”她說(shuō)。

　　建立被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)

　　國(guó)家文物局負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)非法流失文物返還工作的著力點(diǎn)將包括積極參與國(guó)際立法、推動(dòng)國(guó)際條約的改革與完善；做好基礎(chǔ)研究工作與制度建設(shè)，為下一步更加全面、有效地推動(dòng)文物追索工作夯實(shí)基礎(chǔ)；做好文物保護(hù)與打擊文物犯罪的宣傳工作，提升全民族的文物保護(hù)意識(shí)，為文物保護(hù)與流失文物追索打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

　　“我們將繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)密切合作，堅(jiān)決打擊盜掘、盜竊、非法販運(yùn)文物的違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)出入境監(jiān)管；建立被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)，并計(jì)劃與國(guó)際刑警組織被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接；采取外交、司法等方式，追索歷史上劫掠、被非法走私出境的中國(guó)文物?！眹?guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才告訴記者。

　　“如果依據(jù)充分，訴訟是一種有效的追索方式。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授郭玉軍告訴記者，埃及、秘魯、希臘等國(guó)都有過(guò)成功的訴訟追索案例。2007年以來(lái)，美國(guó)已先后向27個(gè)國(guó)家歸還了7150件非法入境的文物。

　　而很多時(shí)候，文物返還訴訟受制于證據(jù)和依據(jù)，一件流失文物由于很難有確鑿的非法流失的證據(jù)，往往會(huì)導(dǎo)致訴訟的失敗。

　　“建立被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)，是貫徹落實(shí)相關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)定的必然要求?！敝袊?guó)文化遺產(chǎn)研究院副研究館員彭蕾認(rèn)為，該舉措可避免被盜文物被“善意”取得，解決善意取得制度所帶來(lái)的紛繁復(fù)雜的法律問(wèn)題。被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)建成以后，還可以成為文物、公安和海關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)之間溝通合作、獲取信息的平臺(tái)，有助于打擊文物犯罪；方便相關(guān)人士查詢、確認(rèn)文物來(lái)源是否合法，規(guī)范文物市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。