3月15日起，我國(guó)新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》將正式實(shí)施。屆時(shí)購(gòu)買藝術(shù)品，賣家將有責(zé)任為消費(fèi)者提供真實(shí)性證明。比如明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、 材料、價(jià)格等信息，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)；為買家進(jìn)行盡職調(diào)查制度，賣家需對(duì)所經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品的真實(shí)性提供合法來(lái)源的證明。

　　近日，記者獲悉，隨著國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)快速發(fā)展，現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》已不能適應(yīng)藝術(shù)品市場(chǎng)管理與發(fā)展的需要，而新修訂的經(jīng)營(yíng)管理辦法不僅將“美術(shù) 品”改為“藝術(shù)品”，而且將近年來(lái)藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化等新領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍內(nèi)，建立明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，促進(jìn)藝術(shù) 品公開(kāi)透明交易，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。 ●南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵 楊逸

　　緣起

　　藝術(shù)品門(mén)類增多，“美術(shù)品”更名

　　近年來(lái)，我國(guó)藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展迅速，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)均在發(fā)生巨大變化。來(lái)自文化部文化市場(chǎng)司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易 總額分別為1201億元、1694億元、2108億元、1784億元、2003億元和2137億元，雖有波動(dòng)，但整體呈上升趨勢(shì)。

　　2015年我國(guó)藝術(shù)品交易雖然出現(xiàn)下滑，藝術(shù)品拍賣量、成交量同比均有較大幅度下降，業(yè)內(nèi)估計(jì)，國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)的調(diào)整期進(jìn)入深水區(qū)。在此背景下，新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》在3月15日正式實(shí)施顯然大有深意，其對(duì)于促進(jìn)藝術(shù)品交易市場(chǎng)發(fā)展將帶來(lái)更多積極作用。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》是在1994年版本的基礎(chǔ)上，于2004年修訂的。隨著形勢(shì)的發(fā)展，已不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)管理與發(fā)展的需要。

　　據(jù)文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)馬峰介紹，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明、不規(guī)范等問(wèn)題缺乏有效的約束條款；此外，2013年國(guó) 務(wù)院將美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批下放至省級(jí)文化行政部門(mén)及國(guó)務(wù)院對(duì)藝術(shù)品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》還沒(méi)有作出相應(yīng)調(diào)整。

　　據(jù)悉，新版管理辦法調(diào)整了監(jiān)管范圍，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，下 放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進(jìn)一步激發(fā)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。并建立明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等一系列新的制度。

　　值得注意的是，此次新版管理辦法首次將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，對(duì)此，馬峰解釋，2004年出臺(tái)《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》時(shí)，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)主要以書(shū)畫(huà)作 品交易為主，多以“美術(shù)品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術(shù)品門(mén)類更加多樣，人們更普遍和習(xí)慣用“藝術(shù)品”來(lái)統(tǒng)稱這個(gè)行業(yè)。2008年國(guó)務(wù)院確定的文化部 “三定方案”也規(guī)定文化部對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　解讀

　　新規(guī)：賣家有責(zé)任提供真實(shí)性證明

　　爭(zhēng)議：執(zhí)行難度大，鑒真證明以誰(shuí)為準(zhǔn)？

　　近年來(lái)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，藝術(shù)品市場(chǎng)亂象亦伴隨而生。贗品和假畫(huà)泛濫，一件藝術(shù)品真假難辨，各路專家說(shuō)法不一，收藏者和消費(fèi)者往往無(wú)所適從，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)，機(jī)構(gòu)很難出具大眾認(rèn)可的作品源頭的證明。

　　此次新規(guī)中，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益增加很多內(nèi)容。比如新規(guī)引入明示原則和盡職調(diào)查制度，如規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得有向消費(fèi)者隱瞞藝術(shù)品來(lái)源，或者在藝術(shù)品說(shuō) 明中隱瞞重要事項(xiàng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品標(biāo)明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價(jià)格等信息；藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買受 人要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)買受人購(gòu)買的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查，提供相關(guān)證明文件。

　　對(duì)于藝術(shù)品的真假性，新規(guī)也作規(guī)定，明確藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者有鑒定評(píng)估責(zé)任與義務(wù)。新辦法規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書(shū) 面協(xié)議，約定鑒定、評(píng)估的事項(xiàng)，鑒定、評(píng)估的結(jié)論適用范圍以及被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；書(shū)面出具鑒定、評(píng)估結(jié)論，鑒定、評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括對(duì)委托藝術(shù)品的全 面客觀說(shuō)明，鑒定、評(píng)估的程序，做出鑒定、評(píng)估結(jié)論的證據(jù)，鑒定、評(píng)估結(jié)論的責(zé)任說(shuō)明，并對(duì)鑒定、評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于售假、造假的行為，上述新規(guī)也提出“追責(zé)”，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)品交易要遵循“責(zé)任溯源”原則，“誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。如規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)“保留交易有關(guān) 的原始憑證、銷售合同、臺(tái)賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規(guī)要求有明確期限的，按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，保存期不得少于5年”。

　　新規(guī)還規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估等服務(wù)，保留書(shū)面鑒定、評(píng)估結(jié)論副本及鑒定、評(píng)估人簽字等檔案不得少于5年。這些條款都可以讓消費(fèi)者在主張權(quán)益時(shí)舉證方便，便于區(qū)分責(zé)任。

　　知名藏家朱紹良表示，過(guò)去出臺(tái)的適用于藝術(shù)品交易的法律法規(guī)雖然有很多，但都針對(duì)性不強(qiáng)?！斑@次《辦法》的制定，確實(shí)觸及了藝術(shù)品市場(chǎng)目前最嚴(yán)重的一些問(wèn)題，相信會(huì)對(duì)規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)起到很好的作用?！?br/>
　　有部分從事藝術(shù)品備案服務(wù)的機(jī)構(gòu)表示歡欣，認(rèn)為新規(guī)為備案鑒證行業(yè)提供了“有法可依”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相信將使該行業(yè)迎來(lái)發(fā)展的春天。據(jù)一家藝術(shù)品鑒證備案機(jī) 構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該機(jī)構(gòu)對(duì)知名書(shū)畫(huà)名家的作品進(jìn)行備案，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，可以方便藝術(shù)家和收藏機(jī)構(gòu)、買家們快捷查詢，獲悉作品真假。

　　不過(guò)，有拍賣行則對(duì)此不太樂(lè)觀，認(rèn)為執(zhí)行難度大。

　　精誠(chéng)所至拍賣總經(jīng)理陳綺雯告訴記者，比如盡職調(diào)查部分，賣的好的畫(huà)家不可能給拍賣行出證明。對(duì)于畫(huà)家來(lái)說(shuō)，證明自己十多年前過(guò)去的作品，是很大的工作量。 現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或第三方也不具備這樣的資質(zhì)，它們出的證明買家不一定認(rèn)可，民間的鑒定家各有各的專長(zhǎng)，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！斑€有專家委員會(huì)的問(wèn) 題，目前還沒(méi)有這樣的權(quán)威能夠讓政府和民間同時(shí)信任的組織，還只是停留在個(gè)人的身上?！?br/>
　　據(jù)悉，此次《辦法》制定的參與者劉雙舟亦向媒體坦言，在執(zhí)行中存在較大困難。去年他在微博中稱，讓“藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買受人要求，提供所交易藝術(shù)品合法性 的證明文件，包括藝術(shù)創(chuàng)作者出具的原創(chuàng)證明、藝術(shù)品收購(gòu)憑證或者交易雙方認(rèn)可的鑒定評(píng)估意見(jiàn)”是很困難的，因?yàn)椤八囆g(shù)品權(quán)利轉(zhuǎn)移無(wú)需登記”。

　　據(jù)他稱，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)面臨的問(wèn)題確實(shí)是太多、太復(fù)雜，不能指望通過(guò)《辦法》這一個(gè)部門(mén)規(guī)章來(lái)全部解決?！坝绕涫撬囆g(shù)品鑒定和評(píng)估問(wèn)題，存在的爭(zhēng)議還比較大。另外還有些內(nèi)容的落實(shí)需要其他配套法律制度的完善?！?br/>
　　“《辦法》中有些規(guī)定落實(shí)起來(lái)會(huì)遇到困難也是很正常的，但不能因此就否定《辦法》的作用。”劉雙舟表示，隨著藝術(shù)品法律制度的不斷完善，這些問(wèn)題都將會(huì)逐步得到解決。

　　新規(guī)：將藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化金融化納入監(jiān)管

　　爭(zhēng)議：未有具體細(xì)則，有待細(xì)化

　　當(dāng)前，藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化方興未艾，以“藝術(shù)金融”為概念的產(chǎn)品在市場(chǎng)上推陳出新，藝術(shù)品基金、信托、郵幣卡等領(lǐng)域異?；钴S。記者獲悉，現(xiàn)行管理辦法中，對(duì)這兩塊新領(lǐng)域的監(jiān)管尚處于空白，而新辦法則將藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍。

　　新修訂《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》提出，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進(jìn)一步激發(fā)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管范圍。

　　“藝術(shù)品市場(chǎng)需要兩個(gè)‘翅膀’，一個(gè)是藝術(shù)金融，一個(gè)是藝術(shù)電商?！痹缜?，北京保利國(guó)際拍賣有限公司執(zhí)行董事趙旭與中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品收藏家、經(jīng)紀(jì)人李蘇橋，就2016藝術(shù)品市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇展開(kāi)討論。

　　趙旭認(rèn)為，金融會(huì)給藝術(shù)品的交易提供廣闊的流動(dòng)資金，使傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式擴(kuò)大化?！八囆g(shù)品拍賣行業(yè)最大的困頓就是缺乏金融產(chǎn)品、缺乏流動(dòng)資金，藝術(shù)金融會(huì)給藝術(shù)品交易提供充足的流動(dòng)資金，使藝術(shù)品交易變得完整和健康?！?br/>
　　據(jù)中國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)西沐介紹，我國(guó)去年藝術(shù)金融的市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到創(chuàng)造歷史紀(jì)錄的553.1億元，比2014年增長(zhǎng)了329.4%，表現(xiàn) 出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力與創(chuàng)新發(fā)展能力；藝術(shù)金融的創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，藝術(shù)金融的證券業(yè)態(tài)、基金業(yè)態(tài)平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)態(tài)及互聯(lián)網(wǎng)藝術(shù)金融等發(fā)展迅速，成長(zhǎng)性強(qiáng)。

　　藝術(shù)金融在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，不規(guī)范操作也同步出現(xiàn)。

　　此前，記者在某藝術(shù)品交易平臺(tái)看到，有一幅某當(dāng)代知名畫(huà)家作品，以眾籌方式出售。該作品將其市場(chǎng)銷售總價(jià)的30%，拿出來(lái)給會(huì)員以1000元一股的形式認(rèn) 買，另70%股份則由一家機(jī)構(gòu)全盤(pán)購(gòu)買。一年或半年后，該作品在大眾市場(chǎng)出售，若一年后出售，售價(jià)高于當(dāng)初眾籌時(shí)的價(jià)格，則溢價(jià)部分根據(jù)會(huì)員當(dāng)時(shí)認(rèn)購(gòu)的比 例獲得分紅。

　　對(duì)此交易模式，有業(yè)內(nèi)人士表示質(zhì)疑。此次將于3月15日實(shí)施的新規(guī)，則對(duì)此分拆權(quán)益模式的交易做出明確規(guī)定。記者從新規(guī)中看到，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)行為包括，未經(jīng)批準(zhǔn)，將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易的。

　　據(jù)介紹，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》中早有規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的從事金融產(chǎn)品交易的交易場(chǎng)所外，任何交易場(chǎng)所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。

　　然而，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)對(duì)藝術(shù)金融的指導(dǎo)尚缺乏具體細(xì)則。廣東一位不愿意透露姓名的某拍賣行人士在接受記者采訪時(shí)指出，新規(guī)雖然有增加部分關(guān)于藝術(shù)品金融化和份額交易的內(nèi)容，但不是太具體，沒(méi)有太多具體的措施。

　　“藝術(shù)金融化有很多方面，份額交易只是其中銷售的方面，還包括抵押、貸款融資等方面的問(wèn)題。”上述人士擔(dān)心，新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易也提及，但這也是很虛的概念， 沒(méi)有說(shuō)到如何監(jiān)管網(wǎng)拍、網(wǎng)店。“比如，網(wǎng)店是否需要去文化部門(mén)備案才能在網(wǎng)上做？是否受行政、工商的監(jiān)管？這些都沒(méi)有提及。辦法提及了，如果又沒(méi)有監(jiān)管， 就會(huì)對(duì)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)之間造成不公平，很多做實(shí)體不好的機(jī)構(gòu)也會(huì)一窩蜂改做網(wǎng)絡(luò)去了，反而不利于市場(chǎng)的發(fā)展?！?br/>
　　“新修訂的《辦法》不可能解決中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中久拖不決的一切問(wèn)題，其不足也是明顯的?！蔽縻逯赋?，首先必須明白的是，《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》系 文化部修定發(fā)布的，是屬于部門(mén)規(guī)章，其效力低于法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。如果從法律效力上說(shuō)的話，修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》屬于管理性規(guī)范，非 效力性規(guī)范。

　　西沐稱，新《辦法》的出臺(tái)，表明政府部門(mén)在關(guān)注藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)狀況及問(wèn)題，它釋放出以下積極信號(hào)：藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)全程化管理逐步進(jìn)入軌道，隨著政策法規(guī)的進(jìn)一步深 化與落實(shí)，藝術(shù)品市場(chǎng)管理的環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)會(huì)不斷建立起來(lái)，從而使藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其過(guò)程有法可依。同時(shí)，藝術(shù)品市場(chǎng)的權(quán)益保護(hù)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)并進(jìn)入常態(tài) 化。這一辦法的出臺(tái)，使人們意識(shí)到，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中的買受人也是市場(chǎng)的消費(fèi)者，應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)范，受相關(guān)法律的保護(hù)，打破與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的一些行規(guī)，使 市場(chǎng)更加規(guī)范。