將“首批案列”與目前市場(chǎng)所隱含的問(wèn)題相比，業(yè)界普遍認(rèn)為這只是冰山一角。如今的中國(guó)藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開(kāi)進(jìn)行之外，有60%到70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。

　　當(dāng)下國(guó)內(nèi)不斷繁榮的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中，博覽會(huì)已成交易重地，但對(duì)其參展畫廊和藝術(shù)品的行政管理，在業(yè)界看來(lái)與其熱鬧景象難相匹配?！　‘?dāng)下國(guó)內(nèi)不斷繁榮的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中，博覽會(huì)已成交易重地，但對(duì)其參展畫廊和藝術(shù)品的行政管理，在業(yè)界看來(lái)與其熱鬧景象難相匹配。

　　經(jīng)過(guò)一年的貫徹落實(shí)，由文化部修訂并于2016年3月出臺(tái)的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，在規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中逐步發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。近日，文化部公布了首批藝術(shù)品市場(chǎng)行政處罰案件，北京海藝會(huì)文化藝術(shù)有限公司、連云港市偉奇諾文化藝術(shù)傳播有限公司等8家單位“違法”在冊(cè)。

　　針對(duì)此批處罰案例，文化部特別召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)各界通報(bào)了案件的查處情況。會(huì)后，業(yè)界對(duì)首批案例的數(shù)量和典型性，以及未來(lái)藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中急需解決的問(wèn)題，展開(kāi)了深入分析和廣泛討論。

　　《辦法》的監(jiān)管范圍

　　2016年3月，文化部修訂出臺(tái)了《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了內(nèi)容準(zhǔn)則和明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、信用監(jiān)管等制度，并要求藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、信息全面真實(shí)、交易記錄保存完整，保障消費(fèi)者的知情權(quán)等。

　　然而，根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，本辦法所稱的“藝術(shù)品”是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等，以及上述作品的有限復(fù)制品，并不包括當(dāng)下交易繁榮的文物藝術(shù)品和工業(yè)化、批量生產(chǎn)的工藝品。

　　與此同時(shí)，《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括：藝術(shù)品收購(gòu)、銷售、租賃、經(jīng)紀(jì)，藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品鑒定、評(píng)估、商業(yè)性展覽等服務(wù)，以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。而目前在市場(chǎng)中占有一定份額且問(wèn)題不斷的“裝裱”“比賽”“咨詢”等活動(dòng)，并不在《辦法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　《辦法》一經(jīng)出臺(tái)，業(yè)界普遍認(rèn)為，其為促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)公開(kāi)透明交易和規(guī)范發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)，更曾掀起諸多熱議。

　　為貫徹落實(shí)《辦法》，文化部去年曾專門召開(kāi)管理執(zhí)法部門座談會(huì)，召集重點(diǎn)地區(qū)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，舉辦藝術(shù)品市場(chǎng)管理與執(zhí)法研討活動(dòng)，逐條解讀《辦法》并梳理執(zhí)法案由，推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，文化部還曾印發(fā)《文化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》和《文化部文化市場(chǎng)司關(guān)于開(kāi)展藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查摸底工作的通知》，對(duì)各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《辦法》做出工作部署，并在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展藝術(shù)品行業(yè)普查。

　　2017年年初，文化部專門組織召開(kāi)文化產(chǎn)權(quán)交易所藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理工作座談會(huì)，要求各類文化產(chǎn)權(quán)交易所認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法依規(guī)開(kāi)展藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范藝術(shù)品金融風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　“首批案例”凸顯監(jiān)管重點(diǎn)

　　在通報(bào)首批藝術(shù)品市場(chǎng)案件查處情況的新聞發(fā)布會(huì)上，文化部文化市場(chǎng)司副巡視員劉魯平向媒體介紹，首批公布的藝術(shù)品市場(chǎng)行政處罰案件主要有以下違規(guī)情形：

　　一、經(jīng)營(yíng)含有禁止內(nèi)容或偽造的藝術(shù)品。北京市海藝會(huì)文化藝術(shù)有限公司開(kāi)辦網(wǎng)站，經(jīng)營(yíng)含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品8件，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)依法沒(méi)收非法藝術(shù)品，并給予罰款的行政處罰；遼寧省鐵嶺市陳某經(jīng)營(yíng)古代槍頭、綠松石、紅山文化掛件等偽造藝術(shù)品，遼寧省鐵嶺市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)依法給予罰款的行政處罰。

　　二、經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)禁止交易的動(dòng)物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品。遼寧匡騏藝術(shù)品有限公司經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)禁止交易的化石為材質(zhì)的屏風(fēng)等藝術(shù)品，遼寧省沈陽(yáng)市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)依法給予罰款的行政處罰。

　　三、擅自銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)進(jìn)口的藝術(shù)品。四川省成都市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)、江蘇省連云港市海州區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)分別依法給予深圳市小城堡文化傳播有限公司、連云港市偉奇諾文化藝術(shù)傳播有限公司罰款的行政處罰。

　　四、未標(biāo)明所經(jīng)營(yíng)藝術(shù)品的作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價(jià)格等信息。上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)、江蘇省常州市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)分別依法給予上海法乾文化傳播有限公司、常州市盤古藝術(shù)品有限公司罰款的行政處罰。

　　五、未按規(guī)定保留與交易有關(guān)的原始憑證、銷售合同、臺(tái)賬、賬簿等銷售記錄。山東省濰坊市臨朐縣文化市場(chǎng)執(zhí)法局依法給予濰坊宸沐文化傳播有限公司罰款的行政處罰。

文化部文化市場(chǎng)司副巡視員劉魯平文化部文化市場(chǎng)司副巡視員劉魯平
　　“內(nèi)容監(jiān)管是藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，文化部將嚴(yán)查含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管。對(duì)于違反《辦法》第六條、第七條規(guī)定的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！眲Ⅳ斊皆诮榻B首批案例的同時(shí)表示，“今年，文化部將開(kāi)展藝術(shù)品市場(chǎng)以案施訓(xùn)，通過(guò)‘實(shí)戰(zhàn)式’培訓(xùn)模式，提升藝術(shù)品市場(chǎng)的執(zhí)法能力，加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)容監(jiān)管。而下一步，文化部將指導(dǎo)監(jiān)督各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)施全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管，加強(qiáng)行政指導(dǎo)和執(zhí)法服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。”

　　針對(duì)業(yè)界關(guān)注已久的熱點(diǎn)——藝術(shù)品金融，劉魯平說(shuō)，根據(jù)《辦法》第八條的規(guī)定：藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。為此，文化部下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，將文化產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防范藝術(shù)品金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)秩序。

　　“像是毛毛雨，但也是及時(shí)雨”

　　隨著監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)、政策的逐步落實(shí)，藝術(shù)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序也將逐步走向規(guī)范和健康，但將“首批案列”與目前市場(chǎng)所隱含的問(wèn)題相比，業(yè)界普遍認(rèn)為這只是冰山一角。

　　傳統(tǒng)工藝美術(shù)作品雖是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最佳載體。但如今也存在名家代工、以劣質(zhì)原料充當(dāng)優(yōu)質(zhì)材料等許多問(wèn)題。然而，此中存在太多的監(jiān)管空白區(qū)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有3.1萬(wàn)多家藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位，但在相關(guān)部門做過(guò)登記備案的單位只有1/5左右。所以，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟看來(lái)，藝術(shù)品市場(chǎng)首批行政處罰案例的公布，唯一的遺憾是“案件數(shù)量少了一點(diǎn)”，讓業(yè)界感覺(jué)查處“不過(guò)癮、不認(rèn)真的樣子”。

　　“公布的案件數(shù)量少，可能是因?yàn)榈谝慌?，以后還會(huì)有?！眲㈦p舟告訴記者，“畢竟‘辦法’出臺(tái)已經(jīng)一年，只有8家單位、5種情況違紀(jì)在冊(cè)，顯然有點(diǎn)少。另外一種可能是，這批案件只是查處了6000多家有登記備案單位的結(jié)果?！?br/>
　　與劉雙舟有同樣印象的不只是有藝術(shù)界的專家學(xué)者，更包括經(jīng)營(yíng)者和收藏愛(ài)好者。如此前曾有遼寧省文化廳產(chǎn)業(yè)研究處等各級(jí)單位到遼寧錦州古玩城，對(duì)每家店鋪開(kāi)展相關(guān)的建檔登記工作，但負(fù)責(zé)管理該古玩城的全國(guó)工商聯(lián)古玩商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石慶華告訴記者，因錦州古玩城中很少有《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，又缺乏相關(guān)部門的后續(xù)跟蹤，以致于《辦法》與現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)脫節(jié)?！敖ㄗh有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)同管理，認(rèn)真開(kāi)展從縣到市再到省各級(jí)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和市場(chǎng)的調(diào)研，適時(shí)增修《辦法》的內(nèi)容，才能讓其充分發(fā)揮的效力?！?br/>
　　ArtDepot藝術(shù)倉(cāng)庫(kù)畫廊創(chuàng)始人、執(zhí)行董事趙倩穎在接受藝術(shù)市場(chǎng)雜志采訪時(shí)表示：“藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)是個(gè)大概念，按照‘辦法’的規(guī)定也包含許多門類，所以需要有針對(duì)性地監(jiān)督管理。否則，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中隱藏的很多問(wèn)題，不只會(huì)讓民眾對(duì)某家藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)失去信任，更對(duì)行業(yè)望而卻步；尤其是大藏家和海外專業(yè)人士的質(zhì)疑，更不利于中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的健康和國(guó)際化發(fā)展。”

　　不過(guò)，讓業(yè)界頗覺(jué)欣慰的是，雖然案例數(shù)量較少，但5種類型確實(shí)較為典型，且表明《辦法》已在藝術(shù)品市場(chǎng)中發(fā)揮作用。

　　“畢竟到目前為止，中國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)繁華空前卻也問(wèn)題頗多，而在《辦法》頒布之前對(duì)其是沒(méi)有任何管理的法律依據(jù)的，所以《辦法》是第一個(gè)真正以藝術(shù)品命名的行政法規(guī)?！眲㈦p舟分析認(rèn)為，“雖然《辦法》的法律效力層級(jí)較低，充其量是部門規(guī)章，而對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理需要多部門配合構(gòu)建法律體系來(lái)綜合規(guī)范，所以其正在發(fā)揮的作用慢了一點(diǎn)、小了一點(diǎn)，像是毛毛雨，但也是及時(shí)雨，進(jìn)展是可喜的。相關(guān)部門如果在辦法的基礎(chǔ)上再制定出臺(tái)一些配套的管理法規(guī)，或者更高法律層階的法規(guī)，我想效果會(huì)更好?！?br/>
　　需綜合治理、聯(lián)合監(jiān)管

　　針對(duì)《辦法》未來(lái)的執(zhí)行聚焦點(diǎn)，業(yè)界一致認(rèn)為如何治理藝術(shù)品造假泛濫的現(xiàn)象，是事關(guān)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的致命點(diǎn)。

　　自2009年5月趙倩穎創(chuàng)立中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品電子商務(wù)平臺(tái)——“藝術(shù)倉(cāng)庫(kù)”網(wǎng)至今，市場(chǎng)中普遍存在的商業(yè)炒作、過(guò)度宣傳、不尊重藝術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的藝術(shù)品定價(jià)等弊病，更阻礙著中國(guó)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也是需要重點(diǎn)管理的領(lǐng)域?！敖鉀Q這個(gè)問(wèn)題的重要方法之一就是制定藝術(shù)品的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及判定真?zhèn)蔚囊?guī)則。更要對(duì)所謂的藝術(shù)品鑒定專家、評(píng)估師進(jìn)行有責(zé)任的監(jiān)督管理?！壁w倩穎認(rèn)為：“另外，還需警惕一種虛假，既因?yàn)椴焕斫狻⒉幌矏?ài)、不熟悉，不管是從政府層面還是社會(huì)各界，很多時(shí)候是將更多有效的資源推向了一些并不夠優(yōu)秀的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家。如以官方在境外舉辦的很多展覽，目的是雖然是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)代藝術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展，也號(hào)稱是中國(guó)最優(yōu)秀藝術(shù)家創(chuàng)作的展示，但宣傳與實(shí)際大相徑庭。”

　　而從頭至尾參與了《辦法》制定的劉雙舟告訴記者，當(dāng)時(shí)在討論《辦法》的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，制假、販假作為藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中最為突出的問(wèn)題，《辦法》就有相關(guān)規(guī)定。但因如今的中國(guó)藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開(kāi)進(jìn)行之外，有60%到70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。以至于中國(guó)的藝術(shù)品交易額目前連一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)都沒(méi)有，查處的作用自然收效甚微。

　　“再因中國(guó)一直沒(méi)有建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系，也就無(wú)法權(quán)威確定真假，自然也阻礙著對(duì)制假、販假的執(zhí)法管理。當(dāng)然，建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系確實(shí)很難。因?yàn)橹袊?guó)藝術(shù)品的門類太多，國(guó)家也沒(méi)有設(shè)立專門從事藝術(shù)品鑒定的機(jī)構(gòu)和人員，反而是市場(chǎng)中到處可見(jiàn)五花八門的行家、專家，以至于制假販假是公然的。”劉雙舟慨嘆說(shuō)，“有些地方的藝術(shù)品制假、販假已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化且因有利可圖，還受到地方政府的保護(hù)或支持，甚至有些地方還打著文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的名義在做。而藝術(shù)品販假的源頭——制假?zèng)]有得到治理，一旦管不住，等假貨流入經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)時(shí)就很難再管理了，尤其是器物類，如瓷玉器、家具等問(wèn)題最為嚴(yán)重，在各地的文玩、古玩市場(chǎng)幾乎全被這一類藝術(shù)品假貨所傳染，可《辦法》也只涉及了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，這一點(diǎn)我認(rèn)為是政策有失仔細(xì)研究和考察的結(jié)果，我倒是覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起?！?br/>
　　針對(duì)制假源頭的治理建議，劉雙舟認(rèn)為，這從來(lái)都不是文化部一家能干得了的，而應(yīng)該是綜合治理、聯(lián)合監(jiān)管的問(wèn)題。他建議由文化部門牽頭來(lái)推動(dòng)藝術(shù)品交易稅收的改革，從而帶動(dòng)藝術(shù)品市場(chǎng)其他方面的管理。

　　而趙倩穎也提出類似劉雙舟的建議：“藝術(shù)品交易作為中國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，其繁榮是需要多方面支持才能持久且逐漸龐大的，這就需要政府為其引導(dǎo)規(guī)范、社會(huì)各界積極參與的同時(shí)，重點(diǎn)在相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅以及營(yíng)業(yè)增值稅等方面給予大幅度優(yōu)惠，更應(yīng)扶持真正致力于推廣藝術(shù)的有價(jià)值的單位，并將國(guó)內(nèi)最好的藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家推向國(guó)際舞臺(tái)，讓世界看到中國(guó)的優(yōu)秀文化。”