當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日，中國(guó)和意大利兩國(guó)政府簽署、交換796件套中國(guó)流失文物藝術(shù)品返還證書(shū)。經(jīng)過(guò)中意雙方文化遺產(chǎn)部門(mén)十余年合作，近20年來(lái)最大規(guī)模的中國(guó)文物藝術(shù)品返還宣告成功。

　　就在今年2月28日，美國(guó)正式返還361件套中國(guó)流失文物藝術(shù)品。這是中美兩國(guó)2009年簽署相關(guān)備忘錄以來(lái)，美方第三次返還中國(guó)流失文物。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)有上千萬(wàn)件文物流散在世界各地，而當(dāng)下的非法走私還在讓更多文物流向海外。中國(guó)于1989年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)公約，并與21個(gè)國(guó)家簽署了相關(guān)政府間文件，在種種努力之下，非法出口文物不斷返還歸國(guó)。

　　歷史更久遠(yuǎn)而無(wú)公約可保護(hù)的流散文物，目前仍難以追索。國(guó)家文物局正積極引導(dǎo)收藏機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織等社會(huì)各界力量，促成更加公平正義的流失文物追索返還國(guó)際規(guī)則的建立。

　　經(jīng)歷

　　追索歷經(jīng)12年 文物時(shí)代跨5000年

　　記者從國(guó)家文物局獲悉，2007年，意大利文物憲兵在本國(guó)文物市場(chǎng)查獲大量疑似非法流失的中國(guó)文物藝術(shù)品，隨即啟動(dòng)國(guó)內(nèi)司法審判程序。中國(guó)國(guó)家文物局立即與意大利文化遺產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)接開(kāi)展流失文物追索工作，開(kāi)展鑒定研究，提出文物返還要求。

　　2014年，意大利法院做出有利于中方的判決，但由于其他利益相關(guān)方的上訴，判決未得以執(zhí)行。2019年初，意大利法院最終判決將文物藝術(shù)品返還中國(guó)。

　　這796件套文物藝術(shù)品，主要是來(lái)自我國(guó)陜西、山西、河南和江蘇等地區(qū)的出土與傳世文物，時(shí)代跨度長(zhǎng)達(dá)5000年，從新石器時(shí)代至明清民國(guó)時(shí)期。重點(diǎn)文物包括馬家窯文化紅陶罐、漢代繭形壺、唐代武士立俑、宋代黑釉瓷、清末至民國(guó)紫砂壺等。

　　其中，豐富多樣的新石器彩陶為研究新石器時(shí)代的社會(huì)風(fēng)貌提供了直接的物質(zhì)資料，反映了數(shù)千年前西北地區(qū)的陶器制作工藝與生活場(chǎng)景；數(shù)量眾多的漢代、唐代和明代陶俑，是了解當(dāng)時(shí)人民物質(zhì)精神生活的實(shí)物見(jiàn)證，承載著古代中原地區(qū)民族交流和思想信仰的重要?dú)v史信息。

　　據(jù)國(guó)家文物局發(fā)布的信息，近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)促成30余批次近4000件套流失文物歸國(guó)。國(guó)家文物局不斷探索促成流失文物回歸的多種途徑，逐步建立綜合使用外交斡旋、協(xié)商談判、執(zhí)法合作、司法訴訟等方式的流失文物追索返還工作模式。

　　其中，圓明園鼠首兔首、秦公晉侯青銅器、大堡子山金飾片等重要文物已先后入藏國(guó)家博物館、上海博物館、甘肅省博物館等。

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，諸如大堡子山金飾片、青銅虎鎣等重要流失文物追索返還案例，既是現(xiàn)行國(guó)際法律框架與合作機(jī)制的成功執(zhí)行和實(shí)踐，也為解決歷史流失文物返還原屬國(guó)的難題進(jìn)行了可貴探索與創(chuàng)新。

　　現(xiàn)狀

　　中國(guó)流失文物逾千萬(wàn)件 近年非法走私嚴(yán)重

　　追索歸國(guó)的文物，與中國(guó)百余年來(lái)流失國(guó)外的總量相比，僅是九牛一毛。

　　據(jù)中國(guó)文物學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，超過(guò)1000萬(wàn)件中國(guó)文物流失到歐美、日本和東南亞國(guó)家及地區(qū)，其中國(guó)家一、二級(jí)文物有100余萬(wàn)件。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，47個(gè)國(guó)家的200多家博物館中有中國(guó)文物164萬(wàn)件，而民間收藏的中國(guó)文物是館藏?cái)?shù)量的10倍之多。

　　與此同時(shí)，當(dāng)下仍有文物和藝術(shù)品通過(guò)非法途徑流失國(guó)外。國(guó)家文物局顧問(wèn)、中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)謝辰生曾向新京報(bào)記者表示，歷史上文物流失主要原因是外國(guó)掠奪，而現(xiàn)在文物流失主要是因?yàn)樽咚?，?wèn)題十分嚴(yán)重。去年，由于大肆盜掘、盜竊、倒賣、走私文物現(xiàn)象嚴(yán)重，公安部、國(guó)家文物局部署開(kāi)展了打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

　　國(guó)際流失文物追索的基本依據(jù)，是聯(lián)合國(guó)教科文組織1970年通過(guò)的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》。公約規(guī)定，締約國(guó)之間禁止進(jìn)口“博物館或宗教的或世俗的公共紀(jì)念館或類似機(jī)構(gòu)中竊取的文化財(cái)產(chǎn)”，如果發(fā)生非法進(jìn)出口文物的事件，要采取適當(dāng)措施收回并歸還此類文化財(cái)產(chǎn)。

　　中國(guó)于1989年加入公約。1997年，中國(guó)還加入了國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。

　　不同的是，《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》屬于純公法性條約，只有國(guó)家或代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)才能以該公約提起訴訟；而《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》則擴(kuò)大到私法主體，相關(guān)自然人(法人)也可根據(jù)該公約提起訴訟。

　　謝辰生表示，根據(jù)公約，如果文物流入國(guó)沒(méi)有主動(dòng)歸還，原屬國(guó)可以啟動(dòng)追索程序，這些公約對(duì)于非法流失文物的歸還起到了一定作用。

　　困境

　　國(guó)際公約溯及力問(wèn)題阻礙文物追索

　　然而，并非所有非法進(jìn)出口文物都可依據(jù)公約返還。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院文化遺產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)王云霞介紹，利用上述公約追索流失文物，需要滿足兩個(gè)較為“苛刻”的時(shí)間限制，這將很多流失文物擋在了公約保護(hù)范圍之外。

　　第一個(gè)限制是文物流失時(shí)間必須在公約締結(jié)的1970年之后。1970年前非法進(jìn)出口的文物，后來(lái)通過(guò)的所有國(guó)際公約，均不具備溯及力。

　　也就是說(shuō)，在我國(guó)近代戰(zhàn)爭(zhēng)中流失出去的那些文物，包括大量圓明園流失文物，都沒(méi)有強(qiáng)制追索的依據(jù)。這也解釋了為什么在各國(guó)博物館中，來(lái)自中國(guó)的劫掠文物一直都在公開(kāi)展出，甚至成為鎮(zhèn)館之寶。

　　第二個(gè)限制是文物流失時(shí)間還必須在流出國(guó)和流入國(guó)都加入公約之后，公約對(duì)這兩國(guó)才具有效力。比如說(shuō)，中國(guó)是1989年加入公約的，如果另外一國(guó)2008年加入，那么只有2008年之后流失的文物可以依據(jù)公約追索。

　　此次返還的文物，滿足了這兩個(gè)時(shí)間限制。中意兩國(guó)同是公約締約國(guó)，在公約框架下，兩國(guó)于2006年簽署了《中意關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的協(xié)定》。雙方根據(jù)國(guó)內(nèi)法律以及公約開(kāi)展合作，采取預(yù)防性、強(qiáng)制性及補(bǔ)救性措施，打擊盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的違法犯罪活動(dòng)。

　　截至今年1月，我國(guó)已與21個(gè)國(guó)家簽署了此類防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定或諒解備忘錄，包括秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、美國(guó)、澳大利亞、土耳其、埃塞俄比亞、蒙古國(guó)、墨西哥、哥倫比亞、尼日利亞等。

　　記者注意到，數(shù)年來(lái)，加強(qiáng)流失文物追索返還均被列入國(guó)家文物局年度工作要點(diǎn)，而早期流散文物的追索，仍困難重重。

　　王云霞說(shuō)，早期流散文物的流通雖然無(wú)國(guó)際公約可以限制，但違背了國(guó)際公約體現(xiàn)的精神。當(dāng)前，法國(guó)、德國(guó)等都在討論殖民地時(shí)期非法掠奪文物的返還問(wèn)題，這對(duì)很多流散文物藏家、持有人會(huì)產(chǎn)生壓力，有望遏制流散文物的公開(kāi)流通。

　　態(tài)度

　　不贊成競(jìng)拍 探尋更加公平的國(guó)際規(guī)則

　　國(guó)內(nèi)外民間社團(tuán)和個(gè)人捐贈(zèng)，促成了不少珍貴流失文物的回歸。例如2013年法國(guó)皮諾家族捐贈(zèng)圓明園青銅鼠首和兔首，2015年臺(tái)灣佛光山星云大師捐贈(zèng)河北幽居寺釋迦牟尼佛首，實(shí)現(xiàn)佛像身首合璧。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家博物館陶瓷研究所所長(zhǎng)耿東升曾向媒體介紹，據(jù)中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)以拍賣形式回流中國(guó)的文物將近10萬(wàn)件套。

　　但中國(guó)政府并不贊成以競(jìng)拍方式促成非法流失文物歸國(guó)。

　　王云霞表示，中國(guó)不贊成競(jìng)拍非法流失文物，尤其反對(duì)國(guó)有單位和企業(yè)動(dòng)用國(guó)家財(cái)政和國(guó)企的資金購(gòu)買(mǎi)非法流出的中國(guó)文物。如果個(gè)人去參與競(jìng)拍，無(wú)法強(qiáng)制禁止，但是向來(lái)不鼓勵(lì)。參與競(jìng)拍會(huì)抬高文物價(jià)格，其實(shí)早前圓明園獸首價(jià)格不高，但后來(lái)價(jià)格漲上萬(wàn)倍，就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)單位高調(diào)參與競(jìng)拍，導(dǎo)致價(jià)格水漲船高，國(guó)外拍賣行借此綁架了中國(guó)人的民族感情。

　　“當(dāng)文物進(jìn)入市場(chǎng)拍賣和轉(zhuǎn)讓時(shí)，會(huì)受到中國(guó)政府的譴責(zé)，出手的機(jī)會(huì)很渺茫，最終會(huì)達(dá)到效果?！蓖踉葡颊f(shuō)。

　　為了更有效地追索文物，耿東升建議，國(guó)家除資金支持外，應(yīng)在主要收藏中國(guó)文物的國(guó)家設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，并外派專業(yè)的鑒定人員進(jìn)行征集鑒定、收集信息資料等工作，推進(jìn)流失海外珍貴文物回歸。

　　國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠稱，國(guó)家文物局將統(tǒng)籌引導(dǎo)收藏機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、媒體與社會(huì)各界的積極力量，推進(jìn)流失文物追索返還工作，促成更加公平正義的流失文物追索返還國(guó)際規(guī)則的建立。