位于新疆昌吉市阿什里鄉(xiāng)努爾加村西南約9公里的漢、唐時期墓葬——努爾加水庫墓葬被大片土方覆壓、填埋，零星一些墓葬裸露在日光下，顯得格外蒼涼。近日，記者站在這里，昔日的遺跡蕩然無存。

此時，與記者同行的考古人員的心境更為悲涼。

2009年10月，新疆維吾爾自治區(qū)文物考古研究所等有關(guān)部門對昌吉市努爾加水庫淹沒區(qū)和規(guī)劃保護(hù)區(qū)進(jìn)行考古踏勘，發(fā)現(xiàn)努爾加水庫附近共有兩處漢、唐時期的游牧民族古墓葬群和生活遺跡，這一發(fā)現(xiàn)對了解天山以北游牧民族生活習(xí)性具有重大意義。

然而，就在文物保護(hù)部門準(zhǔn)備對其進(jìn)行發(fā)掘性保護(hù)時，水庫建設(shè)單位為趕工期擅自施工，強行填埋、損毀多處墓葬。

施工單位擅自損毀墓葬

時光倒移2000多年前。新疆考古專家描述了當(dāng)時這里的一個場景：游牧民族在清澈蜿蜒的三屯河流域沿河而居，終年隨水草的豐茂狀況轉(zhuǎn)移、遷徙，游動放牧，繁衍生息，一片和諧景象。

新疆自治區(qū)文物局文物保護(hù)處副處長郭建國介紹，這里的墓葬為漢、唐時期，這一時期的西域游牧民族的文化、生活、歷史文獻(xiàn)記載較少。這些墓葬的發(fā)掘，可以填補了解天山以北游牧民族生活習(xí)性的空白，是重要歷史資料。

2009年10月，新疆自治區(qū)文物考古研究所和昌吉三屯河流域管理處、新疆水利水電勘測設(shè)計院等有關(guān)部門對昌吉市努爾加水庫淹沒區(qū)和規(guī)劃保護(hù)區(qū)進(jìn)行了考古踏勘，認(rèn)為努爾加水庫附近共有兩處古墓葬群45座墓葬、一個遺址需要考古發(fā)掘和調(diào)查。

2010年5月，新疆昌吉市三屯河流域努爾加水庫項目論證。昌吉州文物局文物保護(hù)部主任徐華林根據(jù)新疆自治區(qū)文物局意見，向努爾加水庫項目負(fù)責(zé)人介紹了水庫情況，并申明“文物部門應(yīng)首先對墓葬群進(jìn)行搶救性發(fā)掘，然后工程才能開工建設(shè)”。

根據(jù)流程，施工單位須向文物部門繳納發(fā)掘費用48萬元，之后文物部門在施工前對墓葬進(jìn)行搶救性發(fā)掘。努爾加水庫項目負(fù)責(zé)人表示“將積極支持文物保護(hù)工作”。

這一等便是兩個年頭。文物部門每每催繳費用，施工單位便以“貸款還未落實，沒錢”為由推脫。

今年4月27日，新疆昌吉州、市文物局來到努爾加水庫巡查時，發(fā)現(xiàn)水庫建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，施工現(xiàn)場對周邊環(huán)境擾動較大，文物遺跡被施工土方覆壓，已無法準(zhǔn)確判斷45座墓葬位置。

今年5月10日，新疆昌吉州、市文物局再次到現(xiàn)場踏勘，發(fā)現(xiàn)60畝地已被施工土方覆蓋，沿河道流域多處古墓葬被毀。

現(xiàn)場執(zhí)法停工搶救墓葬

5月17日一早，殷春茂的辦公室里，是另一聲沉沉的嘆息。

殷春茂是新疆自治區(qū)文物局文物執(zhí)法大隊大隊長。在與昌吉州文物局通完電話后，他毅然決定驅(qū)車去現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查。

當(dāng)日，記者跟隨殷春茂、郭建國一同前往努爾加水庫。

“不是不知道努爾加水庫區(qū)域墓葬的文物價值，而是因為清楚對其的保護(hù)會影響到工程進(jìn)度，建設(shè)單位才‘爭分奪秒’地將其‘夷為平地’，‘法人犯法’毀壞文物的行為成為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的難題?！蓖局?，郭建國憤怒地向記者介紹整個事件的情況。

殷春茂介紹，起初是建設(shè)單位答應(yīng)等經(jīng)費落實，文物部門便對墓葬群進(jìn)行搶救性發(fā)掘，沒想到建設(shè)單位為了趕工程，“瞞著我們在保護(hù)區(qū)域施工”，這些2000多年前的古墓遺址還未及蘇醒就與世人永別。

到達(dá)昌吉后，殷春茂和郭建國向昌吉州文物局了解詳情，昌吉州文物局局長陳金寶表示，此前一直在北京大學(xué)進(jìn)修，不知道此事，“你們今天來，我清楚了”。隨后，陳金寶和昌吉市文物局局長王玲俊一同前往事發(fā)地點。

現(xiàn)場，已沒有挖掘機的轟鳴。茫茫戈壁荒涼寂靜，好似喧囂后的凄涼。

“這座墓葬已經(jīng)夷為平地”，“那一片墓葬群全被土方覆蓋了”……郭建國當(dāng)面向建設(shè)單位指證。面對證據(jù)，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人表示“我們已經(jīng)停工”。

在交涉中，郭建國說：“這一年來新疆自治區(qū)文物局配合全區(qū)19個水利建設(shè)單位進(jìn)行文物保護(hù)，像你們這樣不給自治區(qū)文物局打招呼就大興土木，這樣的‘法人違法’事件太典型了，我們從來沒有遇到過。這起事件一定要按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰?！?br/>
努爾加水庫建設(shè)管理處項目負(fù)責(zé)人何興豇表示，他今年年初才剛剛上任，他聽完情況介紹后當(dāng)即表示：“目前文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的項目已經(jīng)停工，我們也意識到自己的錯誤，將全力配合文物部門對文物進(jìn)行補救?！?br/>
據(jù)了解，因擅自施工壓埋、損毀墓葬，建設(shè)單位后期搬移土方費用將達(dá)到500萬元以上。

殷春茂告訴記者，如果建設(shè)單位按程序做，考古專家在施工前做好勘測，對墓葬進(jìn)行發(fā)掘，之后建設(shè)單位再進(jìn)行施工，那么就沒有這么多麻煩，墓葬也不會損毀?，F(xiàn)在墓葬也被損毀，進(jìn)行搶救性措施既延誤了工程進(jìn)度，又需投入更多資金，得不償失。“處罰也好，整治也好，都不是最終目的，我們的最終目的是保護(hù)國家的文化遺產(chǎn)，提高法人的文物保護(hù)意識”。

文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念亟待提高

事后，新疆自治區(qū)文物局、昌吉州文物局、昌吉市文物局進(jìn)行了座談總結(jié)。

此次事件事隔兩年之久，一直拖到現(xiàn)在問題尚未解決。大家一致認(rèn)為，在目前城市經(jīng)濟大發(fā)展過程中，重建設(shè)、輕文物的現(xiàn)象普遍存在。因此文物執(zhí)法在眾多的執(zhí)法武器中是一個軟肋。

首先是文物行政執(zhí)法人員“不戴大蓋帽”，沒有有效的強制手段，許多違法分子不懼怕，執(zhí)法沒有威懾力，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)也過于原則，可操作性不強，文物保護(hù)法里只明確文物執(zhí)法部門有行政處罰權(quán)，而沒有規(guī)定行政強制措施。再說文物行政執(zhí)法機構(gòu)本身“先天不足”：機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)化。加上文物執(zhí)法環(huán)境差，文物部門只是執(zhí)法中的“弱勢群體”。

其次是文化遺產(chǎn)價值觀落后，單位、法人及相關(guān)部門尚未真正認(rèn)識到文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，對文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識存在偏頗，往往對 “重要”的世界文化遺產(chǎn)或是全國重點文物保護(hù)單位較為關(guān)注和重視，而對“普通”文物遺址、遺跡的保護(hù)卻不太關(guān)心，甚至視為可有可無，仍在有意無意地破壞。

此外文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制不完善、制度不配套、措施不得力。

郭建國認(rèn)為，此次事件，便反映出當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)管力度不夠，昌吉州、市文物部門對文物保護(hù)巡查不夠重視，各級職能部門之間未能聯(lián)動起來，這種結(jié)果只能使文物執(zhí)法“硬”不起來，這些問題都值得深思。

殷春茂認(rèn)為，想要杜絕這種狀況，其一是文物部門要提前介入，經(jīng)常與建設(shè)單位聯(lián)系，了解情況。其二是全區(qū)文物執(zhí)法隊伍應(yīng)該組成一個完整的執(zhí)法體系，并與公安、建設(shè)、國土、海關(guān)、工商等部門形成聯(lián)動。其三，今后發(fā)現(xiàn)“法人違法”情況，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，該處罰的要嚴(yán)厲處罰。像努爾加水庫墓葬遺址事件中，如果建設(shè)單位按照施工程序，文物保護(hù)意識強一點，多與文物部門溝通，墓葬被毀的事件就不會發(fā)生。

另據(jù)記者了解，近日，新疆庫車縣漢唐時期古遺址——大故城遺址遭到挖掘，嚴(yán)重破壞了城墻和遺址的原貌。某石油公司在鋪設(shè)輸油氣管線時，直接從大故城遺址北部穿越城墻，其中穿越遺址區(qū)域約300米。義務(wù)看護(hù)員對施工單位勸阻無果，在當(dāng)?shù)卣⒐膊块T和文物部門的共同交涉下，才引起該公司的重視并承認(rèn)了錯誤，案件得到妥善解決。

據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，新疆全區(qū)各地州、市縣級文物部門向新疆自治區(qū)文物局上報文物違法案件共計19起。

新疆維吾爾自治區(qū)文物局局長盛春壽也認(rèn)為，“法人違法”、“有法不依”現(xiàn)象，是文物執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中面臨的新難題。雖然保護(hù)文物在國家有關(guān)法律中都有明確規(guī)定，但由于目前文物保護(hù)機制的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，對野外文物的保護(hù)、“法人犯法”還沒有具體有效的制約手段。隨著新疆自治區(qū)基本建設(shè)項目的增多，一些利益熏心者在短期經(jīng)濟利益驅(qū)動下重開發(fā)、輕保護(hù)，文物往往會遭到毀滅性的破壞，形成惡劣的社會影響。

盛春壽建議，應(yīng)當(dāng)修訂文物保護(hù)法，進(jìn)一步明確文物主管部門的職能和定位，對野外文物點設(shè)置專門管理機構(gòu)，建立群眾性保護(hù)組織或者聘請文物監(jiān)護(hù)員，進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對文物監(jiān)護(hù)員給予適當(dāng)補助；在查處“法人犯法”案例時，引入“雙罰制”，對待法人單位犯罪，既要處罰法人單位，也要處罰該單位的直接責(zé)任人。