國家文物局、應(yīng)急管理部昨天就日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行了解讀。這是國家文物局、應(yīng)急管理部第一次專門就文物、博物館單位消防工作聯(lián)合出臺(tái)的政策性文件。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，文物建筑上不得直接安裝燈具搞“亮化工程”，文博單位對(duì)社會(huì)開放期間，須每2小時(shí)開展一次防火巡查，并強(qiáng)化夜間巡查。

　　國家一級(jí)博物館

　　要建立專職消防隊(duì)

　　《指導(dǎo)意見》從健全責(zé)任體系、強(qiáng)化安全管理、整治火災(zāi)隱患、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)急能力、開展宣傳教育和嚴(yán)格督察問責(zé)等七個(gè)方面，提出了22項(xiàng)具體意見和要求。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出要健全完善責(zé)任體系，各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要推動(dòng)地方各級(jí)政府切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，各級(jí)文物行政部門要明確承擔(dān)文物消防安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公示公告制度，落實(shí)文物管理使用人的消防安全直接責(zé)任等。

　　文物、博物館單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，通過設(shè)置（明確）內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)或者確定專（兼）職消防管理人員，具體實(shí)施消防安全管理工作。距離消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國家一級(jí)博物館要建立專職消防隊(duì)，其他文物、博物館單位也要按要求建立微型消防站，結(jié)合實(shí)際需要配足配好消防器材裝備，加強(qiáng)值班備勤和巡邏檢查。

　　加強(qiáng)文物消防管理，檢查整治火災(zāi)隱患既是當(dāng)前文物防火的緊迫工作，也是做好文物消防安全的重要前提。

　　《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，文物、博物館單位要堅(jiān)持源頭治理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，分類逐項(xiàng)提出風(fēng)險(xiǎn)控制要求，有針對(duì)性地采取火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。列出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。加強(qiáng)制度建設(shè)，文物、博物館單位應(yīng)建立健全消防安全教育培訓(xùn)、消防檢查巡查、日常值班值守、用火用電管理、易燃易爆危險(xiǎn)品管理、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)檢測、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、火災(zāi)隱患整改等各項(xiàng)消防安全管理制度。

　　對(duì)社會(huì)開放期間

　　每2小時(shí)開展一次防火巡查

　　《指導(dǎo)意見》明確，要嚴(yán)格生產(chǎn)生活用火，文物建筑和博物館、紀(jì)念館室內(nèi)、廊道禁止使用明火，禁止吸煙，在重點(diǎn)要害場所應(yīng)設(shè)置“禁止煙火”標(biāo)志。文物建筑用于宗教活動(dòng)場所或者民居建筑等確需動(dòng)用明火的，必須加強(qiáng)火源管理，指定安全地點(diǎn)，采取有效防火措施，并由專人看管，做到人離火滅。非宗教活動(dòng)場所的文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得燃燈、燒紙、焚香；嚴(yán)格安全用電，文物、博物館單位每年至少開展一次電氣安全檢測維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)用電管理制度，文物建筑上不得直接安裝燈具搞“亮化工程”，在文物建筑外安裝燈具的要保持安全距離；嚴(yán)格用火用電和易燃可燃物品管理，加強(qiáng)文物保護(hù)工程工地和大型活動(dòng)消防措施等。

　　同時(shí)，文物、博物館單位要嚴(yán)格檢查整改火災(zāi)隱患，每月至少組織開展一次防火檢查，每日定期開展防火巡查。對(duì)社會(huì)開放期間，每2小時(shí)開展一次防火巡查，并強(qiáng)化夜間巡查。各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的實(shí)施掛牌督辦，督促指導(dǎo)各文物、博物館單位火災(zāi)隱患排查整治制度化、常態(tài)化，提升火災(zāi)防控能力和水平。

　　對(duì)古村落、大型文物建筑群

　　利用無人機(jī)等智能巡查

　　增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警和初期火災(zāi)撲救能力，是文物消防工作的基本要求?！吨笇?dǎo)意見》提出各地要深入推進(jìn)實(shí)施“文物平安工程”，加大文物消防設(shè)施設(shè)備投入力度。文物、博物館單位要嚴(yán)格消防設(shè)施管理，充分發(fā)揮消防系統(tǒng)功能作用，保障正常有效運(yùn)行，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)操控人員應(yīng)持證上崗；對(duì)文物消防設(shè)施設(shè)備器材，要每月進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次全面檢測，確保功能正常；要充分應(yīng)用先進(jìn)適用的設(shè)施裝備，增強(qiáng)文物火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火能力，利用無人機(jī)等裝備對(duì)古村落、大型文物建筑群實(shí)施智能巡查，不斷提升物防技防水平。

　　文物、博物館單位在宗教活動(dòng)、民俗活動(dòng)等人員聚集的重點(diǎn)時(shí)段，應(yīng)制定專門預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，要立即報(bào)警并啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織撲救初起火災(zāi)，有序組織人員疏散，及時(shí)搶救不可移動(dòng)文物，確保消防安全。文物、博物館單位要在醒目位置設(shè)立消防安全警示標(biāo)識(shí)，張掛消防安全宣傳圖標(biāo)；要深入開展專業(yè)培訓(xùn)，每年至少開展一次消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批會(huì)消防管理，會(huì)操作消防設(shè)施器材，會(huì)檢查整改火災(zāi)隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。同時(shí)，各級(jí)文物行政部門要嚴(yán)格實(shí)施督察考評(píng)機(jī)制，要將本轄區(qū)文物、博物館單位消防安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核指標(biāo)，確保消防安全責(zé)任落到實(shí)處，火災(zāi)隱患整改到位，消防安全措施切實(shí)有效。

　　背景

　　全國文物火災(zāi)事故

　　近十年發(fā)生150余起

　　近年來，國內(nèi)外文物消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。俄羅斯新圣女修道院、巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院、日本首里城等相繼發(fā)生火災(zāi)事故，一大批文化遺產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也為我國文物、博物館單位消防安全工作敲響了警鐘。

　　我國文物火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，近十年來國家文物局接報(bào)文物火災(zāi)事故150余起，今年以來，四川云巖寺、貴州東山古建筑群、安徽黃田村古建筑群、青海隆務(wù)寺等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)，山西、江西、浙江、湖北、福建等地也發(fā)生了文物火災(zāi)事故，教訓(xùn)極為深刻。當(dāng)前，全國一些地方還存在文物消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、火災(zāi)防控能力不強(qiáng)等問題，電氣故障、生活用火、燃香燒紙、施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火等文物火災(zāi)隱患依然存在，急需從制度機(jī)制入手，全面加強(qiáng)和改進(jìn)文物消防安全工作。

　　2018年以來，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合部署了博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展督導(dǎo)檢查，以國務(wù)院安委辦名義對(duì)33家存在重大火災(zāi)隱患的文博單位進(jìn)行掛牌督辦，全面排查整治火災(zāi)隱患，提升文物火災(zāi)防控能力，取得了明顯成效。